恶臭十年难治源于政企“猫鼠一家”

姜文来

       宁夏目前３家大型生物发酵类药企均位于首府银川市近郊，其生产引发的污染对周边城市空气质量、农业生产造成严重影响，居民在家看电视戴着口罩，从沟里抽水灌溉生产稻子颜色暗、产量低、根本不敢吃。百姓向有关部门投诉的恶臭、水污染问题十年未得到解决。（4月14日新华网）

　　3家污染企业污染了一座城市，“毒水”在河道里流淌，“毒气”在空中弥漫，银川被“毒”侵扰之中，群众投诉10年“涛声依旧”，当地政府如何面对群众对政府的信任？又如何给民众一个合理的交代？

　　为什么10年污染难以根除？启元药业是世界上最大的红霉素、盐酸四环素原料药生产企业，泰瑞是中国目前最大的兽用原料药生产和出口基地，两家企业在很长一段时期里支撑了永宁县财政。原来企业和政府是一条绳中的两个蚂蚱，“同生同死，难兄难弟”，污染企业是地方财政的“金主”，是“猫鼠一家”，有了这种“利益共同体”，只能牺牲不会说话的环境，也只能让没有贡献更多税收的百姓受点委屈。

　　地方政府对企业的“亲情”也反应在治污“罚单”上，对企业象征性地罚款是对排污的纵容。启元污水日排放量达6000吨，泰瑞的日排放量也超过3000吨，以3元／吨处理费计算，两家企业每年要花近千万元治理污水，恶臭的处理费用更高。实际上2012年环保局共对启元和泰瑞两家企业开了12张罚单，罚款仅为22万元。22万元罚款对企业而言“轻于鸿毛”，和上千万元处理费相比哪个更合适，用膝盖都能想出来，企业哪里有治污的积极性？宁可交罚款来“购买”排污权。在这种罚款治污的机制下，企业难以有治理污染的动力，如果按照此模式发展下去，别说十年，就是二十年也难以解决污染问题。

　　如此污染环境的企业为什么不能搬迁？永宁县副县长刘虎说得很明确，如若将企业搬到偏远的地方，水源、劳动力等多种因素会置企业于死地，政府应该讲诚信，既然招商进来，也就不能强制将其挪走；如果要搬迁药企，政府必然要承担部分搬迁费用，搬迁这两家药企成本高达上百亿元，这对于一个财政收入仅9亿元的县级政府来说，实在无力承担。刘副县长的这席话，更印证了污染企业和政府“猫鼠一家”的结论。企业搬迁与否是个大难题，即使搬迁，如果不治理污染，那污染也只是被转移，环境污染依然存在。我们理解县政府的难处，但总不能因为有难处就让其继续污染下去，无论如何，企业污染已到了必须认真治理的时候，再继续下去，群众的“情绪”会继续高涨，难免会引发大家不愿意看到的事情，千万不能掉以轻心。客观而言，即便真的是“猫鼠一家”，“猫”也该抓个“老鼠”给人看看，也有一块“遮羞布”，别太难看。

　　发展是硬道理，经济欠发达地区强力发展经济没有错，但在发展过程中不能以牺牲环境为代价，这是必须遵守的基本原则，是欠发达地区应该特别关注的重大问题。发达地区向欠发达地区转移污染企业是世界普遍存在的现象，欠发达地区对投资的极度渴望，常常会导致其不顾环境的约束欣然接纳高污染企业，甚至会为引进来的污染企业充当“保护伞”，形成“猫鼠一家”的利益格局。为了眼前利益而牺牲地方可持续发展的环境基础，最终会得不偿失。

　　在市场经济条件下，政府为企业发展创造良好的外部环境理所当然，对企业进行有效的监督是其最基本的职责。从监管的角度来看，政府为“猫”，企业为“鼠”，它们之间最好的格局是：猫是猫，鼠是鼠，猫别养老鼠，老鼠也别喂猫，猫与老鼠和谐相处，环境肯定遭殃。

　　污染治理从“猫鼠分家”开始，环境保护才能逐步走向正轨。