12月14日深夜，一个小规模的闭门磋商仍在紧张进行。

    在联合国气候变化大会的最后阶段，通常会召开由主要国家谈判代表参加的小规模闭门磋商。

    在此次大会上，《联合国气候变化框架公约》下的长期合作行动对话机制转换为正式的工作小组，并且拿出了供全会讨论的决议草案。

    最终，欧盟和发展中国家同意从决议案文中删去“发达国家到2020年至少应在1990年基础上减排25%至40%”的提法，改在脚注中引用联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第四次评估报告相应说法的页码。

    此外，案文原稿中针对发达国家减排行动的段落，也有重大改动。原稿直截了当地要求，所有发达国家采取量化的国家排放限额和减排承诺。修改版本的语气则弱了许多，只是要求所有发达国家采取可测量（Measurable）、可报告（reportable）和可核实（verifiable）的减排承诺或行动。

    分析人士称，上述让步可以促使美国批准巴厘路线图。

    欧盟等力主的“全球温室气体排放应在10-15年内达到高峰，到2050年应在2000年基础上减少一半以上”的提法也被删去。很多发展中国家担心，设定这样的全球减排目标会限制其发展空间。

    案文还提出，在发达国家提供技术、资金和能力建设支持的情况下，发展中国家采取可测量、可报告和可核实的国家减排行动。

    发展中国家的代表在闭门磋商中则要求，“可测量”、“可报告”和“可核实”这三个形容词同样也应该用来界定发达国家在技术、资金和能力建设方面提供的支持。如果这一要求获得通过，意味着发达国家今后需要提供实质性的支持。

    15日凌晨两点，小规模的闭门磋商结束。但会议并未结束，公约秘书处宣布延期一天，在大会上讨论闭门磋商的结果。

15日九点，会议继续。不知是否因为谈判过于激烈，会议程序竟然出现了偏差。

    当天上午，发展中国家的主要谈判代表应印尼外交部长之邀尚在闭门磋商，担任大会主席的印尼环境部长威特拉（Rachmat Witoelar）连续两次要求各方就案文进行表决。

    中国等发展中国家的代表感到震惊，随即要求对这种违反会议程序的举动做出解释。中国代表团一位成员后来还透露，当时代表们手中的案文并未体现发展中国家在闭门磋商中提出的要求。

    会场气氛一度紧张。休会期间，包括德国环境部长在内的很多谈判代表，纷纷围到中国代表团席位询问究竟。

    中午复会后，威特拉对此表示道歉。

    公约秘书处执行秘书伊沃·德布尔 (Yvo de Boer )更是为自己的工作失误掩面而泣：“秘书处……秘书处不知道外面还有磋商。”

    大会开幕前，德布尔曾经立下军令状，如果在巴厘岛拿不出路线图，将辞去其执行秘书职务。这些天，谈判经常持续到次日凌晨，他和很多参会者一样疲惫不堪。

    随后，77国加中国的代表发言：“现在的案文只对发展中国家提出可测量、可报告和可核实的要求，我们要求对发达国家的技术、资金和能力建设支持也提出同样要求。”

    欧盟的发言简短有力：“我们支持77国加中国的提议。”

    在几个发展中国家发言之后，美国副国务卿、首席谈判代表葆拉"多布里扬斯基（Paula Dobriansky）称不能接受改变案文。

    她的发言引来一阵嘘声，以及多个国家代表的反击。

    南非认为美国对发展中国家的指责缺乏依据，“一年前，我们都难以想象发展中国家会同意采取可测量、可报告和可核实的行动。”

巴布亚新几内亚的代表甚至抛开了外交辞令，毫不客气地骂道：“如果美国带不了头，就别挡路（get out of the way）。”话音刚落，全场响起热烈掌声。

    多布里扬斯基与坐在她身旁的白宫环境顾问詹姆士·康纳顿（James Connaughton）低声交谈后，再次陈词：“我们到巴厘也是为了一张路线图……我们同意与大家形成共识”。

    美国最终接受了案文。巴厘路线图通过。代表们纷纷起立鼓掌。

 

附：Bali Action Plan

Advance unedited version

Decision -/CP.13

Bali Action Plan

The Conference of the Parties,

Resolving to urgently enhance implementation of the Convention in order to achieve its ultimate objective in full accordance with its principles and commitments, Reaffirming that economic and social development and poverty eradication are global priorities,

 Responding to the findings of the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change that warming of the climate system is unequivocal, and that delay in reducing emissions significantly constrains opportunities to achieve lower stabilization levels and increases the risk of more severe climate change impacts,

Recognizing that deep cuts in global emissions will be required to achieve the ultimate objective of the Convention and emphasizing the urgency1 to address climate change as indicated in the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change,

1. Decides to launch a comprehensive process to enable the full, effective and sustained implementation of the Convention through long-term cooperative action, now, up to and beyond 2012, in order to reach an agreed outcome and adopt a decision at its fifteenth session, by addressing, inter alia:

(a)
A shared vision for long-term cooperative action, including a long-term global goal for emission reductions, to achieve the ultimate objective of the Convention, in accordance with the provisions and principles of the Convention, in particular the principle of common but differentiated responsibilities and respective capabilities, and taking into
account social and economic conditions and other relevant factors;

(b)
Enhanced national/international action on mitigation of climate change, including, inter alia, consideration of:

(i)
Measurable, reportable and verifiable nationally appropriate mitigation commitments or actions, including quantified emission limitation and reduction objectives, by all developed country Parties, while ensuring the comparability of efforts among them, taking into account differences in their national circumstances;

(ii)
Nationally appropriate mitigation actions by developing country Parties in the context of sustainable development, supported and enabled by technology, financing and capacity-building, in a measurable, reportable and verifiable manner;

 footnote:

1 Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Technical Summary, pages 39 and 90, and Chapter 13, page 776.

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