博文
建设新农村 水利需先行
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左其亭
（郑州大学水科学研究中心 主任 教授 博士 博导）
摘要：根据对新农村建设的理解和对河南省农村情况的调查，本文阐述了水利在新农村建设中的地位和重要性，认为：农村水利是农村经济社会发展的重要基础设施，是改善农民生活、提高农民收入、稳定农村经济不可替代的基础，是建设新农村，实现奔小康的前提条件，是改善农村生态环境的重要保障。结合河南省新农村建设的现状，本文总结了农村水利建设的具体措施和建议，提出：应按照新农村标准做好新农村规划，包括水利规划；保障农村用水特别是饮用水安全，必须得到政府优先扶持；建议以村为单位，集中供水，实施“家家通自来水”工程；发挥高校和科研部门的优势，加快新农村建设步伐。
1 前言
建设社会主义新农村，是党中央国务院按照科学发展观要求做出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择。2006年2月21日，中共中央、国务院正式发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，中央一号文件也对社会主义新农村建设提出了明确要求。
水利是农业和农村基础设施建设的重要组成部分，保障饮水安全是保障人的基本生存权利的体现，是维护人的生命健康的必要条件，也是建设新农村的一项重要指标。大力开展农田水利基本建设，加快农村水利基础设施建设，是建设一个经济繁荣、生态良好、环境优美、文明和谐社会的要求，也是落实统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展的具体体现，直接影响到建设社会主义新农村、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局。因此，要建设社会主义新农村，水利建设必须得到妥善和优先解决。
然而，在部分农村，由于水资源条件差、水利建设滞后，农业用水、生活用水得不到保障，特别是生活用水的水质不符合卫生标准，直接影响到农村发展和人民身体健康，这些现象必须在新农村建设中得到解决。本文在分析新农村建设水利形势的基础上，提出新农村建设的具体措施和建议。
2 新农村建设现状及水利建设问题
中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的意见下发后，新农村建设得到了地方政府、各部门的积极响应，得到了多数农民的拥护，涌现了一批各具特色的新农村。例如：河南省新密市来集镇宋楼村，自从2006年新农村建设推进以来，宋楼村现有企业68家，2006年全村企业创造产值8亿元，农民人均纯收入达7800元，上缴国家税收4100万元，村公共建设投入累计达到3700万元。2006年，宋楼村仅企业升级转产的投入就达到了1.73亿。河南省安阳市文峰高庄乡小寒村，昔日曾是当地远近闻名的老大难村，如今却成了全市新农村建设的示范村。河南省洛阳市新安县，以稳定粮食生产、优化产业结构、发展农村经济、增加农民收入为工作重心，扎实推进村村整治百村重点工程，不断强化领导，加大投入，落实责任，创新机制，新农村建设的各项工作都取得了突破性进展，等等。这些示范村取得的成就，都离不开水利这一基础事业的发展。
但是，部分试点村还存在着一些问题，如致富思路不清晰、主导产业不明晰；涉及农业命脉的水利设施建设、维护投入不够；基础设施的后期维护和管理得不到有效保证，诸如此类的问题都需要进一步改进。
河南是一个资源型缺水省份。全省水资源总量为413亿立方米，人均水资源量430立方米，不足全国人均水资源量的1/5。目前，我省正常年份缺水40～50亿立方米，干旱年份缺水量更大。豫西山区仍有80万人没有解决吃水问题。据统计，全省受污染的水库、河流已分别达60%和80%，影响了附近居民的身心健康。经普查复核，全省还有2512.6万农村人存在饮水安全问题，涉及全省18个直辖市158个县（市、区），其中黄淮海平原相对比较集中。如果连喝水和用水都难以保障，怎么谈建设新农村？这里我列举两个实际例子。
一个是郑州新密市，我2006年去调研的时候，看到部分农村生活用水只能依靠自家的水窖（把雨水集中于窖中备用），水质水量均得不到保障。这样的农村怎么能符合新农村标准？
另一个是我的家乡固始县杨集乡西峰村，总体来说该地区不缺水，在我小的时候河水多，沟塘水多鱼多，水库、渠道等水利设施齐全，农业以种植水稻为主，很少有争水、缺水问题。而如今，情况变化很大，主要由于水利设施长期缺乏维护，原来深深的水库现在变得很浅，基本很难存住水，导致供水季节用水紧张，甚至现在多抽取地下水。这种现象既增加农民负担又常引起用水矛盾，导致老百姓不愿种地。
3 建设新农村，需要加强基础设施建设，水利建设是重要前提
为什么我国农村人特别向往城市？一句话，因为城市比农村条件好。这里说的条件包括很多方面，其中非常重要的一方面是很多农村基础设施差得多。比如农村的交通、信息、用水、用电等等。我的家乡是固始县杨集乡西峰村，我的兄弟姐妹和亲戚都在农村，我非常了解农村人的生活，他们到了城市，就不想再回去，我妹妹说过这样一句话“就是在城市要饭，也不回去了”，实际上在我们看来，他们在城市生活的很艰难，但是他们自己觉得过得很好。
在所有基础设施中，水利建设是前提。早在1934年，毛泽东主席就提出了“水利是农业的命脉”。当然，现阶段对毛主席这一论断有新的涵义和更深、更广的理解。现阶段我国不仅要通过水利建设保证农业生产，而且特别关注人民的生活用水和身体健康。在新农村建设中，首先要呵护好农业的“命脉”。特别是在河南省，我省是农业大省，农业还不能完全摆脱靠天吃饭的情势，很多农村生活用水困难、饮水水质不能满足标准，什么时候都不能忘记这个“命脉”。
4 为促进新农村建设，农村水利建设的措施和建议
目前，我国农村水利发展总体水平较低，与农业和农村经济发展很不适应，与新农村建设的要求相比，差距更大。表现在：农田灌溉排水设施薄弱，农业综合生产能力提高缓慢；广大农村还缺乏最基本的生活供水设施，饮水安全问题突出；水土流失、水源污染等问题突出，农村生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制。这些问题如果得不到有效解决，最终都会导致人类生活环境的恶化，与建设新农村的目标和要求越来越远，也背离了新农村建设的宗旨。因此，为了充分发挥农村水利在新农村建设中的作用，应该采取一套行之有效的措施，具体建议如下：
（1）应按照新农村标准做好新农村规划，包括水利规划
什么样的农村算得上是新农村？应该有一定的标准。当地政府应该按照这一标准，做好规划工作。也就是说，哪些地方能种地，那些地方能建房，怎么建，道路如何建设，水库、渠道、供水管道、用电线路如何布置？都需要针对不同区域特点，比较科学合理的进行规划。
水利规划是新农村规划必须优先做好的内容之一。一方面，通过规划，建立高效、可靠的供水系统，包括农业灌溉供水、生活供水、乡村工业供水等；建立配套的排水系统，切实提高供水保证率和排涝标准；另一方面，通过规划，建立农村饮水安全系统，保障农村喝上干净水、符合标准的水；再一方面，通过规划，充分发挥水电建设对带动农村经济、促进农民增收、维护生态与环境的作用，加快推进农村水电开发，完成农村电气化建设，基本解决无电地区通电问题，为新农村建设提供更多更廉价的清洁能源；此外，通过水资源保护规划，遏止水环境恶化，减少水土流失，治理好农村环境，为新农村建设奠定基础。
（2）保障农村用水特别是饮用水安全，必须得到政府优先扶持
农村用水，特别是饮用水安全关系到千家万户、人们的身体健康、甚至子孙后代，因此农村水的问题必须得到全面解决。然而，由于水资源是一种公共的、人类不可或缺的资源，必须由国家或地方政府统一规划、统一使用、统一管理，并优先得到政府扶持。
在解决人畜饮水困难的基础上，加快农村饮水安全工程建设，实施“安全饮水工程”，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。考虑到农村居民饮用水和农村工业用水主要是利用地下水，有地质灾害的隐患，因此要提高农村自来水供水能力，紧密结合各地经济发展水平及水源条件，加快管网铺设，由政府投资建立起大型供水工程和一批集中供水工程，使农村人口基本实现饮水安全。
（3）建议以村为单位，集中供水，实施“家家通自来水”工程
我省多数农村饮用水是分散自我解决，有些地区直接从地表水引用，没有经任何消毒处理；有些地区是在农村自家宅基地打饮水井，表面看水质可以，而实际上由于水井附近可能就是猪圈、厕所、农田，污水有可能会渗入到井中，老百姓的饮水质量很难保证。为了让老百姓喝上干净水、可靠水，能象城市人一样使用方便的自来水，必须对农村用水进行系统改造，建议以村为单位，集中供水，做到“家家通自来水”。这是建设新农村的一项重要举措。
（4）发挥高校和科研部门的优势，加快新农村建设步伐
新农村建设涉及范围广，也可以说是一个系统工程。并不是说修好路、建设好房屋，老百姓有钱了，就成新农村了。我个人认为：新农村建设不仅包括房屋建筑、交通、信息、用水、用电等硬件建设，还应包括医疗保障、文化教育等软件建设。这些工作可以发挥高校和科研部门的优势，加快新农村建设步伐。
4 结束语
从现在到2020年，是我国全面建设小康社会的历史跨越时期。全面建设小康社会，农村既是重点，也是难点。水利工作在农村工作中占据重要组成部分，对于实现粮食稳定增长、农民持续增收、促进农村经济社会发展有着十分重要的意义。新农村建设的提出，对农村水利既是巨大的挑战，更是极好的发展机遇。在推进新农村建设过程中，农村水利应该也完全可以大有作为。
河南省是我国农村人口最多的省份，是我国最重要的粮食主产区之一。河南省新农村建设的状况在全国来说具有突出的代表性和重要地位。围绕社会主义新农村建设任务，应进一步加强农村水利基础设施，下功夫优先解决好农村居民的生活饮水问题，不断改善农村生活生产条件，缩小城市与农村在生活水平和条件上的差别，夯实社会主义新农村建设的物质基础。
引自：http://zuoqiting.blog.163.com/blog/static/4093662620083174131425/edit/
https://blog.sciencenet.cn/blog-62567-33115.html
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