郑风田：为什么说袁隆平的增粮建议是最有效的？

郑风田 中国人民大学

还是袁隆平老先生最了解农民，他知道什么方式可以让农民安心地去多产粮食。

13亿的人口大国，粮食安全乃重中之重，中央也高度重视。但究竟如何促增粮，观点好象很不统一，比如国土部认为农地最重要，所以划定了18亿亩的红线，发改委认为大工程重要，搞了个“1000亿斤增产规划”，农业部认为良种、农机重要，搞了个“良种下乡”“农机下乡”，商务部认为家电重要，搞了个“家电下乡”“万村千乡”工程，工信部认为汽车电脑重要，搞个了“汽车摩托车下乡”“电脑下乡”等等。这些部委还真能整，整出这么多的宏大工程来，但这些工程似乎都在有意无意地回避一个最为关键的粮食增产因素：农民。毕竟粮食还是由农民生产出来的，你的这工程那方案如何解决不了农民的种粮积极性，那不都是白搭吗？比如说你可以划定18亿亩红线，但千万不要以为只要划定了这个红线，农民就能老老实实地多生产粮食了，实际上农民是一个理性的经济人，当他觉得种粮能够赚到钱他当然去种，当他觉得种粮不赚钱时他就会粗放经营或者干脆抛荒了事。所以如何提高农民的种粮积极性才是增加粮食产量最重要的因素。

还是袁隆平老先生最了解农民，他知道什么方式可以让农民安心地去种粮食，多产粮食。袁隆平先生最近多次讲到要提高对农民的直补，他认是这才是最有效的刺激农民增产的方式。袁隆平建议政府改变补贴方式，高价（110元/百斤）收购农民粮食，再平价卖出。在最近的采访中，他讲：

“我刚才讲的，如何调动农民的积极性。你技术再好，品种再好，农民不愿意种，也是不行的。所以补贴的方式要改进。高价收农民的粮，农民种粮的积极性就来了，平价卖出去，国家来补贴，就不会影响市场，粮价不会涨。我认为最好的方式是这样的。去年我们国家有6万亿元的财政收入，政府有这个财力，拿1000亿元出来给农民。”

“还是直补，力度大一点。我给你算个账，一万亿斤粮，真正的商品粮占1/3，有3000多亿斤，1斤补1毛钱，是300个亿，补2毛钱，是600个亿。（这笔钱）政府拿得出来，

“我的意思是提高3角，提高到1000个亿。我们的补贴现在已经有700亿元~800亿元了。我建议提高到1000个亿，大大提高农民的积极性。这个钱，国家是拿得出来的，政府有这个财力。”

“对农民也是很大的收入。直补1毛钱，一个农民交10000斤粮，就可以（额外）得到1000块的收入，我的意思是加大力度，补到两毛钱。现在没有直补，只有两种补贴，按耕种面积来补贴和农机补贴，补了一点钱，力度不大，（这点钱）农民随便打个工（就超过了）。”

袁隆平认为目前的补贴方式都难以达到粮食增产效果。

袁隆平：我们政府现在给了农民很多优惠，很多补贴，我认为方法要改进。现在是按田亩补贴，比如在湖南，一亩田100来块钱，还是可以的，但是对调动农民种粮的积极性，作用就不太大”。

 “现在是按田亩补贴，比如在湖南，一亩田100来块钱，还是可以的，但是对调动农民种粮的积极性，作用就不太大。为什么呢？这一亩田，反正我种好种坏，补贴就是100块钱。随便种三五百斤，是100块钱，不种也是100块钱，种好了，也只是100块钱。”

 “补贴方式改变了，政府高价收粮，农民就会尽量高产，越高产他收入越高，他就投入多，肥料啊、管理啊等各方面。现在这样补呢，反正随便种每亩都是100多元，就不利于提高积极性。”

“刚才我讲超级稻全国平均亩产是550公斤，如果每斤提高二三角，他一亩田呢，就可以多挣300元的收入。从湖南来讲，一家大约三四亩田，他一家可以多挣1000来块钱的收入。”

怎么改进呢？政府可以用高价收购农民的粮，平价卖出去，政府来补，不影响市场。

为什么要高价收购低价卖出？

袁隆平还讲：“市场上粮价是最敏感的，粮价一涨，什么东西都涨，这就要政府补啦，平价卖出来。 我的意思是，怎么改进呢？政府可以用高价收购农民的粮，平价卖出去，政府来补，不影响市场。我们国家现在最低保护价不到90元/百斤，我建议政府用110元/百斤收购，高于20元，然后平价卖出去，这样就能调动农民种粮的积极性。我越高产，我收入就越多。如果按田亩补，他们没有积极性，反正我高产没有高效，因为补贴也就是100元。”

袁隆平的粮食高价收购平价卖出对不对？难道农业部等部委搞的这么多工程对增粮作用极有限？袁老先生是科学家，这些建议是科学的呢还是胡言？

种子补贴，农机补贴等目前的大工程，看似浩大，国家也拿出很多钱，但这些钱又有多少能够真正落到实际种粮者农民手里，就很难讲了。每一类都从中央财政惠农资金中拿走一批钱，都是以农民的名义。但我一直问，如果真正地从农民的利益角度出发，目前我们的做法是不是最大程度地满足了农民的需求？就如前些年我们的实地调查与访谈，许多人声称我国的支农资金，真正能够用到农民头上去有20%已有阿弥陀佛了，跑冒滴漏无数。都是那些利益部门，以农民的名义，却拿走了本该给农民的资金。买车，买房，参观，考察，会议无数。发达国家对农民也有大量的补贴，但没有我国这么花样翻新层出不错。就是直补，给农民直补，给农民发真金白银。这样做看似简单，但却避免了无数灰色的空间。什么时候我们也得改了改。他们也因此避免了许多灰色空间，救了不少干部。

 

高收低卖需要整体体制改革，不能用一句重回计划经济老路的帽子就给拒了。

很遗憾的是，袁隆平老先生的建议却被戴上一句“重回计划经济”老路的帽子，就被相关部门给轻飘飘地否定了。实际上决策部门还是应该集思广益，认真地思考看能不能设计出一个有效的机制来。因为目前低价格的粮食安全战略不改，国家未来粮食安全将面临愈来愈大的问题。早调整比晚调整要好。

（评论者郑风田为中国人民大学教授）

 

 

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