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如何理解中国大学的行政化

已有 1542 次阅读 2025-10-10 15:38 |系统分类:观点评述

徐显明,原中国政法大学校长、山东大学校长。他的大学理念有其思考,值得借鉴。

中国大学背离大学精神的表现有:世俗化、功利化、工具化、行政化。其中行政化被社会关注的程度最高,其对大学本质的损害亦最大。

大学的本质是学术、知识和真理。大学本质被异化后,其功能正发生变化。大学已从知识共同体演变为经济共同体、利益共同体、社会共同体。

大学行政化的表现有:

其一,在价值观上,从只服从真理学术至上的一元价值观,已发展为管理至上,利益至上,数量至上等多元价值观。坚守学术至上的教师人数在减少,在学校的地位被边缘化。

其二,学术资源配置以行政为中心。校长、处长、院长几乎掌握了学校的所有学术与公共资源。教授、教师只是被配置的对象。要获得学术资源,就必须获得资源配置权。因此,教授争当处长、院长。这种学术资源配置模式不是大学的发明,而是大学模仿行政部门配置学术资源模式的结果。

其三,大学组织结构向地方党政关系看齐。

其四,工作机制行政化。科层制替代了大学的扁平化。以上下级关系,管理关系来设定组织机制。 

其五,在大学文化上,民主,自由,独立,真理,思想,个性等最有价值的要素正被管理,统一,完成,领导,贯彻等替代。在这种文化中,教师的尊严,学术的权威都要让位于管理者。

其六,大学中最大的行政化,是大学承担着不应承担的社会职能。把应向师生员工提供公共产品与公共服务的政府职能由大学承担,如子女上学、住房、医疗、养老等。大学去行政化首先应去其不应承担的政府职能。

其七,大学及大学校长亦被行政级别化。

如何去行政化?

其一,回归大学精神,用知识共同体标准重塑大学价值。

其二,改善大学的治理结构,将决策权、管理权、学术权、监督权设定为平行关系,以界限和程序保证其有效行使。

其三,改造资源配置体制,从教育行政部门做起。改革大学拨款方式,大幅度提高生均定额,将生均定额所占拨款的比例提高到80%左右,将各种专项取消或合并。大学内的预算体制与拨款方式亦随之作相应改革,将资源重心从学校移至院所。

其四,将大学承担的其他职能剥离出去,让大学更单纯一些。

其五,大幅度压缩教育行政部门中涉及大学的内设管理机构。大学内部也相应减少管理机构。将科层体制变为扁平体制。

其六,取消各种形式的行政级别。改革大学校长的产生方式,建立职业校长职务保障制度。

其七,用一把椅子的理念重构大学文化。一把椅子是指,当某个空间内只有一把椅子的时候,校长不要坐,处长不要坐,学生不应坐,唯有教师可坐。这个理念的实质是把管理观念变为服务观念,把尊严还给教师,把权威还给教师。



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