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8国有企业

8.1引言

国有企业是国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司，包括中央和地方国有资产监督管理机构和其他部门所监管的企业本级及其逐级投资形成的企业。

国有企业由国家对其资本拥有所有权或控制权，政府意志和利益决定国有企业行为。国有企业是国民经济发展的中坚力量。国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有商业类和公益类特点，其商业性体现为追求国有资产的保值和增值，其公益性体现为国有企业的设立通常是为实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。国有企业从事生产经营活动虽然有营利目的，但也有非营利性目的，或者说它不以营利为唯一目的。国有企业要执行国家计划经济政策，担负国家经济管理的职能，因此国有企业在国家发展中占据重要地位。

国有企业作为国民经济的主导力量，承担着生产公共产品、建设重大工程项目、推动国家科技创新等职责，而且还肩负着优化产业结构、引领经济发展、带动其他所有制经济健康发展的重任，是推动经济发展当之无愧的主力军、排头兵和突击队。

国有企业带动民企共同发展，在相互合作中实现共赢。在国民经济布局中，国有企业大多数属于原料和基础工业，关乎国计民生。民营企业大力发展后续加工业，为国有企业生产的原材料开拓市场。总之，中国国有企业和民营企业的互补性大于竞争性。

8.2巩固国有企业重要地位

当代国家安全领域包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全等。

政治安全攸关国家安危，其核心是政权安全和制度安全。政治安全是国家安全的根本，经济、社会、网络、军事等领域安全的维系，最终都需要政治安全为前提条件；其他领域的安全问题，也会反作用于政治安全。

国土安全涵盖领土、自然资源、基础设施等要素，是指领土完整、国家统一、海洋权益及边疆边境不受侵犯或免受威胁的状态。国土安全是立国之基，是传统安全备受关注的首要方面。

军事安全是指国家不受外部军事入侵和战争威胁的状态，以及保障这一持续安全状态的能力。军事安全既是国家安全体系的重要领域，也是国家其他安全的重要保障。维护军事安全，能应对国家面临的各类安全威胁，筹划和推进国防和军队建设，平时营造态势、预防危机，战时遏制战争、打赢战争。

经济安全是国家安全体系的重要组成部分，是国家安全的基础。维护经济安全，坚持发展是硬道理，不断提高国家经济整体实力、竞争力和抵御内外各种冲击与威胁的能力，重点防范好各种重大风险挑战，保护国家根本利益不受伤害。

文化安全是国家安全的重要保障。文化是民族血脉，是人民精神家园。维护国家文化安全，必须坚持以人民为中心的工作导向，坚定文化自信。

社会安全是国家安全的重要内容，包括防范、消除、控制直接威胁社会公共秩序和人民群众生命财产安全的治安、刑事、暴力恐怖事件，以及规模较大的群体性事件等。社会安全工作涉及打击犯罪、维护稳定、社会治理、公共服务等各个方面，与人民群众切身利益息息相关。

科技安全是指科技体系完整有效，国家重点领域核心技术安全可控，国家核心利益和安全不受外部科技优势危害，以及保障持续安全状态的能力。科技安全是国家安全体系的重要组成部分，是支撑国家安全的重要力量。维护科技安全既要确保科技自身安全，更要发挥科技支撑引领作用，确保相关领域安全。

网络空间已成为与陆地、海洋、天空、太空等重要的人类活动新领域。同时，网络安全也相伴而生，世界范围内网络犯罪时有发生，网络监听、网络攻击、网络恐怖主义等成为全球公害。网络安全与政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、军事安全等领域相互交融、相互影响，已成为最复杂、最现实、最严峻的非传统安全问题之一。

生态安全是指一个国家具有支撑国家生存发展的较为完整、不受威胁的生态系统，以及应对国内外重大生态问题的能力。随着经济社会的快速发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，生态问题日益成为经济社会发展中的焦点问题。维护生态安全直接关系人民福祉、经济可持续发展和社会长久稳定，生态安全成为国家安全体系的重要组成部分和基石。

资源安全的核心是保证各种重要资源充足、稳定、可持续供应，在此基础上，追求以合理价格获取资源，以集约节约、环境友好的方式利用资源，保证资源供给的协调和可持续。从国家安全角度看，资源的构成包括水资源、能源资源、土地资源、矿产资源等多方面。

核安全显得越来越重要。核能的开发利用给人类发展带来新动力。同时，核能发展也伴随着核安全风险和挑战，核武器扩散、核武器国家的对峙和军备竞赛依然存在。随着国际恐怖主义威胁上升，潜在的核恐怖主义已成为国际社会的隐忧。遍布世界的核材料、核设施，存在着因核事故、核犯罪而导致核污染、核泄漏乃至核攻击的风险。

国家安全领域遍及一个国家的方方面面，国家安全的重要性不言而喻。国家安全是国家生存与发展的重要保障。国家安全有保障，经济社会才能不断发展，国家才能更加繁荣富强。国家安全是人民幸福安康的前提。只有国家安定，人民才能拥有良好的学习、生产、生活环境，生命安全、财产安全才能得到保障，才能获得安全感，进而创造更加美好的生活和未来。

国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。国家安全领域必须国有企业全资或控股，国有企业的资产理所当然的是属于国家拥有的资产，或者说是属于国家全体人民共同拥有的资产。国有企业是主流力量，是中流砥柱，是推动社会经济进步的重要担当者，因此，加强国家安全领域国有企业资产管理是加强国民经济建设、促进社会经济稳定和繁荣的重要物质基础。这是因为，通过加强资产管理，国有企业可以挖出闲置资产，对资产结构进行新的优化整合，企业就可以大幅度提高资产的使用效率，减少资产的浪费流失，促进资产的保值增值，保障资产的安全与完整。并且，通过加强资产管理，还有助于促进国有企业与国家之间利益关系的协调发展，进而促进我国市场经济运行体系的进一步完善。

支柱产业是指在国民经济体系中占有重要的战略地位，其产业规模在国民经济中占有较大份额，并起着支撑作用的产业或产业群。这类产业往往在国民经济中起支撑作用；同时，这类产业往往由先导产业发展壮大，达到较大产业规模以后就成为支柱产业或先成为对其他产业的发展既起引导作用又对国民经济起支撑作用。支柱产业振兴，事关国家振兴，民族复兴，是国家重大发展战略问题。支柱产业涉及到国家安全的核心，承担起国家重大战略的责任，支柱产业必须是国有企业控股。

高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有很高的经济效益和社会效益。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业类型。国有企业应该在高新技术产业发挥关键作用。

总之，由于国有企业属全民所有，且关系国家安全和国民经济命脉，对于任何国家，国有企业都异常重要。要始终坚定不移地坚持发展国有企业，确保国有经济安全与控制力。

8.3国有企业垄断合法性

国有企业关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等行业。国有经济就是全民所有制经济，即归全体劳动者所有、以国家的名义管理和支配。改革以来我国对国有经济进行优化布局，已经从一般竞争性行业退出，但是在关系国计民生的重要行业和关键领域必须处于支配地位，这样国有经济才能控制国民经济的发展方向。国有经济关系到中国经济和社会发展全局。国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上，体现在对整个社会经济发展的支撑、引导和带动上。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，增强国家经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。国有企业涉及国家安全和经济安全，国有企业垄断具有高度的合法性，必须国有且垄断经营。

总之，国有企业涉及国家安全和经济安全，必须国有且垄断经营。国有企业垄断具有高度的合法性，但合法性的前提是真正的全民所有。

8.4国有企业全民化

国有企业垄断合法性有一个前提，那就是真正意义的全民所有。目前来看，这是一个庞大的系统工程。

首先，国有资产流失是一个重大问题。国有资产流失是指国有资产的经营者和管理者由于过错，违反有关国有资产管理的法律、法规，造成国有资产损失或者致使国有资产处于流失状态的行为。首先，造成国有资产流失的当事人限定在掌握国有资产的经营者或管理者。其次，这些当事人造成国有资产流失违法行为具有主观故意或者过失。再次，造成国有资产流失必须是直接违反有关国有资产法律、法规的规定。国有资产流失已经出现多种形式和多种渠道同时发生的现象，主要形式有股份制改造和拍卖过程中的国有资产流失；假破产真逃债形成的国有资产流失；在产权交易过程中，评估机构恶意低估国有资产价值；假合资进行套钱；决策失误，造成巨额国有资产损失和流失；国家工作人员利用企业关、停、并、转、包、租、合、卖等机会，进行贪污犯罪等。一旦国有资产流失，全民资产就进入个别掌权者的腰包，国有资产的大量流失，就丧失了全民所有的本质。

国有企业的贪腐一般表现在国有企业内部个人腐败、集体腐败、频繁调整人事任命、官商勾结等，和一般事业单位的腐败不同，为达到迅速敛财目的，腐败分子一定为自己创造合适的贪腐环境和必要条件，集体腐败是贪腐分子拉拢一些人作为自己的同伙，违反企业的人事任免制度，违背德才兼备的用人原则，凭个人的好恶使用干部，任人唯亲而非任人唯贤，与同伙制定掩人耳目的计谋，实施犯罪。另外，官商勾结具有强烈的腐蚀性，一批又一批的官员因为抵制不住权色诱惑，被拉下水，成为贪污腐败分子的保护伞，使企业的效率下降。国有企业的贪腐和国有资产的流失将会使其垄断丧失合法性。

国有企业有必要在自身经营管理中应用税收管理筹划，在实际应用过程中，国有企业应当坚持科学性、合法性、事先性原则，立足于实际，采取合理手段对不同的经营管理活动进行有效筹划。虽然国有企业的垄断具有一定的合理化，但对于高盈利的企业，征收较高的垄断税是十分必要的，也是国有企业全民化的重要体现。

由于国有企业的垄断经营，造成严重的工资收入差距，必须加以控制，将收入差距限定在合理的范围内。尤其是动辄收入过亿的高管工资，使名义上的国有企业成为个人牟利的工具，丧失了国有企业的意义，更丧失的垄断的合法性。

总之，国有企业的贪腐和国有资产的流失将会使其垄断丧失合法性。垄断资源是极其重要的生产要素，属于全民支付成本，必须在收益分配中得到充分体现，否则无法保障国有企业的效率，因此通过专门的税收制度真正实现国有垄断资源全民化，要避免垄断国有企业与其他企业的严重收入差距，也要避免国有企业内部的收入差距。

8.5引入竞争推动国有企业发展

国有企业是国民经济发展的中坚力量。然而，受国际环境变化和国内结构调整等因素影响，国有企业生产经营遇到诸多困难与挑战，在高速增长时期积累的矛盾和问题逐渐显现。国有企业效率和民企存在一定差距，而引入竞争无疑是激发活力的良药。在竞争中，以前国有企业躺在温室里养出很多坏习惯，比如机关化、行政化、奖惩不明等。

国有企业或多或少都涉及垄断，但国有企业属于全民所有，具有合理性和合法性。垄断和竞争是相互对立的，引入竞争具有较高的难度。但推动国有企业公平参与市场竞争十分重要，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境。一直以来，关于激发国有企业活力等方面的改革都在不断深化。推动国有企业公平参与竞争，无论对非公有制经济还是公有制经济的健康发展而言，都有着重要的作用与意义。

为引入竞争，很多人倡导国有企业民营化，涉及到国家安全和经济安全的行业，一旦民企控制，将出现不可预料的后果。另外，国企民营化一定伴随着国有资产的流失和大量贪腐。

引入国企内部的竞争机制。同一领域不仅要设置多个独立国有企业，而且国有企业应该制定良好的奖惩制度，合理引入国有企业的竞争是维持国有企业效率的重要手段。

总之，由于国有企业掌控国家安全、支柱产业、高新技术等产业，拥有重大战略资源，合理引入国有企业的竞争是维持国有企业效率的重要手段。

8.6国有企业权力监督问题

8.6.1国有企业权力监督现状

防止腐朽的关键是监督，监督核心是企业一把手，很多腐朽案件都是由于一把手权力过于集中、缺乏有效的监督所造成的，只有制定对一把手权力监督的措施对策，控制权力错位，规范领导行为，才能提高监督效果，保证一把手的廉洁从业。

国有企业一把手的腐败案件呈现出频发高发态势。背后的一个重要原因就是对国有企业一把手缺乏有效地制约和监督，“不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对腐败”。

企业班子成员相互间的监督软。国有企业领导班子成员对一把手的工作作风、生活作风、社交、廉洁自律等方面的情况较为熟悉，班子副职对一把手的监督比其他监督形式，要更加直接和更加有效。但在实际操作过程中，由于现有体制原因，班子副职的升迁奖励往往掌握在一把手手中，使得一些班子成员不愿监督、不敢监督、不能监督的现象普遍存在，使得班子成员相互间的监督很软，如有的企业党委会对董事会、经理层的生产经营等经济工作不敢过多过问与干预，对一把手存在的问题听之任之，使党组织的监督显得软弱无力；有些企业的领导班子副职成员不敢理直气壮地行使监督权，不敢通过适当的途径反映一把手存在的问题。

企业内部监督机构监督弱。国有企业大都设立内部监督机构，如纪检监察、监事会、职代会、审计、财务、法律事务等，但由于这些机构分属于不同的领导主体，监督功能分散，难以形成强有力的监督合力。同时，这些机构的人员、经费等又都受制于企业一把手，一切行动要听从一把手，从而使得企业内部监督机构的监督很弱。如企业的纪检监察机关，作为党内专门的监督机构，负有监督企业一把手的权力，但由于同时受到同级党委和上级纪委的领导，独立性和权威性严重缺失，难以发挥出应有的监督作用。

职工的民主监督空。只有当群众知道一切、能判断一切，才能有效行驶监督权。知情权是职工参与监督的前提和基础，但由于企业广大职工远离企业的权力中心，对企业的经营状况、财务状况、薪酬补贴等难以知晓，加上有些企业一把手缺乏民主意识，在重大事项等方面暗箱操作，不征求广大职工意见或不愿意向职工公开，从而使职工失去知情权和话语权，更谈不上对一把手进行监督。同时，在目前民主监督权力缺乏保障的情况下，一些职工由于害怕打击报复不敢监督，不敢履行监督的职责，从而使得职工的监督成为一种摆设。

8.6.2国有企业难以监督原因

封建专制传统影响。与西方国家相比，我国封建社会历史悠久，封建文化在国民心理中根深蒂固，如人治、特权、官本位等思想，并没有随着封建制度的瓦解而消亡，而是作为一种思想观念和行为准则沉淀下来，继续支配人们的行动。以人治思想为例，人治是封建社会最突出的政治传统，主要指依靠君主和对君主负责的各级官僚来实现所谓的圣人之治，实际上就是君主专制。在这种制度下，人们的政治忠诚只向上负责，而不是向组织和人民负责；权力运行的焦点集中于个人，而不是国家和法律。这种思想传导到一些国有企业一把手身上，就形成带有企业色彩的权力运行怪胎，企业的人、财、物、产、供、销等权力高度集中于一把手，花钱“一支笔”、用人“一句话”、决策“一拍板”的现象仍屡见不鲜，使得这些企业俨然成为一个小封建王国：一把手成为“君”，下级成为“臣”，君对臣有着绝对的控制权，臣对君则要绝对服从。

权力配置不合理。在很多国有企业中，一把手党政一肩担，他们既是决策者，又是执行者，还是监督者，一身同时兼有运动员和裁判员的角色，从而使得决策权、执行权、监督权结构不平衡，权力高度集中，这与建立各司其职、相对分权的权力制衡机制的要求格格不入。由于一把手的权力过分集中，破坏权力结构的科学性，造成权力结构的失衡，破坏权力间的监督机制，导致其他班子成员很难对其进行制约，很容易造成一把手独断专权。

监督机制不健全。对国有企业一把手的监督机制在制度、规范和管理上还存在漏洞，监管力量不足、监管力度不够，尤其是各种监督体系还未完全理顺，监督机构的权威性、独立性尚未完全确立，监督手段不够科学、完善，实践中存在弱监、虚监、空监的现象。这也是近年来国有企业一把手腐败案件屡屡发生的一个主要原因。目前，对国有企业一把手权力监督机制还不健全，主要表现为，过多地依靠自上而下的监督，但这种自上而下的监督并没有形成一种常态的监督机制，往往是以消防队员的身份进行事后的处理，在监督机制中应该是属于辅助性或者是补充型。

总之，由于封建专制传统影响、权力配置不合理、监督机制不健全等原因，致使国有企业的一把手权力过于集中、缺乏有效监督，造成国有企业贪腐问题，国有资产流失严重。只有制定一把手权力最小化的监督机制，才能规范领导行为，提高监督效果。

8.7制度限制权力

8.7.1完善国有企业监督机制

完善权力结构，合理配置权力。权力相互制约、制衡的重要规则是任何民主政治发展的必然要求，而权力的分解是监督权力运用的基本法则，是解决权力集中问题的基本方法，也是遏制和消除国有企业一把手腐败的必然选择。创新监督体制，加强监督力量。任何一个健全的民主社会，其监督指向都应当是自上而下、平行和自下而上的有机统一、平衡配置，不能够畸轻畸重或强弱过分悬殊。

自上而下组织监督，突出党内监督根本。强调对各级一把手来说，自上而下的监督最有效。“以史为鉴，可以知兴替。”古今中外的历史证明，没有监督的权力必然腐败，没有监督的政权必然变质，没有监督的政党必然垮台。

自下而上民主监督，把握群众监督基础。要用人民群众的监督打破“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率。群众监督具有广泛性、多元性、直接性等特点，让群众加入到监督的队伍中，不仅能督促各级一把手事事为群众考虑，而且能够提高群众参与的积极性和创造性。

坚持组织监督和民主相结合，组织监督和民主监督虽然各有相对独立的结构和功能，但二者之间相互补充、相互促进，在根本性质和目标上是一致的。完善组织监督制度，是人民群众监督得以实现的重要保证。自上而下组织监督与自下而上民主监督相结合才能形成有效监督。

中国由于深受封建等级制度和官本位思想影响，习惯把对本级政府和官员的监督寄托在上级政府和更高的“青天大人”身上。然而上级监督下级往往受时空等诸多因素影响，有时难免不全面、不直接、不及时。人们常用“欺上瞒下”、“横行乡里”来形容那些得不到上级约束的地方官员，反映出上级对下级的监督失控。究其原因是信息不对称。上级官员对下级情况的了解、肯定没有身在本地的下级官员多。下级官员可以凭着自己的信息优势、欺骗上级官员。权力监督的核心不是垂直监督，而是平行监督。

8.7.2强化平行监督机制

在国有企业领导班子中处于中心地位的一把手对企业的经营决策以及人财物都起着决定性作用。他们的言行与工作作风，深深的影响企业的风气和运行。因为所处的特殊地位，一把手处在监督的真空地带比较容易发生，如果对自己的要求有所放松，不能自觉地接受监餐，权力行使往往容易偏离正确轨道。

传统体制赋予国有企业管理者行政化身份，在市场机制日益完善，企业行为日益市场化的新环境下，已不合时宜。这一矛盾导致国有企业经营不善、亏损等现象层出不穷。可以说，国有企业大面积亏损与国有企业的领导人是否存在明确的市场盈利动机有很深的相关性，这只是问题的一个方面，更深层次的是国有企业的治理结构、经营者的行为呈现出复杂状态。行政化的用人机制、考核、追责、监督机制，使国有企业一把手即不同于改革前的企业经理人员，也不同于市场化的职业经理人，这些经营者身份设计已经具有“风险承担者”特征，但现有的行政、法律关系并不认同这一身份，并不保护“风险承担者”的权益。

国有企业一把手是整个国有企业高管领导班子的核心，是决策企业人财物以及运行中心力量，因此在国有企业设置多个一把手是不现实的。

在国有企业实行轮值制度，可以解决其中存在的一些简单问题，能够确保国有企业的权利过分集中一人身上，也能给企业发展带来新的契机。

总之，对于国有企业来说，自上而下和自下而上都很难形成有效的监督机制，只有平行监督机制才能发挥最大监督效果。而同时设置多个一把手也不现实，轮值制度可以解决国有企业的监督问题。

8.8轮值制度限制权力

8.8.1华为启示

华为是一家100%由员工持有的民营企业。华为通过工会实行员工持股计划，持股员工选举产生115名持股员工代表，持股员工代表会选举产生董事长和16名董事，董事会选举产生4名副董事长和3名常务董事，轮值董事长以轮值方式主持公司董事会和常务董事会。董事会行使公司战略与经营管理决策权，是公司战略、经营管理和客户满意度的最高责任机构。董事长主持持股员工代表会。持股员工代表会是公司最高权力机构，对利润分配、增资和董事、监事选举等重大事项进行决策。

华为从轮值CEO制度过渡到轮值董事长制度，是一种制度的改进。从公司治理规范化角度，实施轮值董事长制度是可行的。基于严谨的程序，公司所有董事必须由股东大会选举产生，从而组成董事会，并由所有董事推举一位董事担任董事长，总经理则由董事会选聘产生。股东大会与董事会之间、董事会与高管层之间都是委托-代理基础上的契约关系，各方都有独立的权力和独立的责任，由所有董事推举产生的董事长不是其他董事和高管的领导者，并不具有凌驾于其他董事和高管的权力，选聘总经理并向其授权的是董事会而非董事长，董事长的职责定位是董事会和股东大会的召集人和协调人。当董事长不能履职时，可再推举其他任何一位董事承担该项职责。很显然，如此严谨程序下定位的董事长，是任何一位董事都可以担任的，这也可以说是轮值董事长制度可行的依据。

华为实施轮值董事长制度较好地厘清董事会和经理层之间的关系。董事会作为战略决策的治理机关，是一种会议体制，通过这种会议体制，批准和确定经理层提出的战略决策方案。由于战略决策属于方向性和目标性决策，具有相对稳定性，因此，每年的董事会会议次数是相对有限的几次，既然如此，作为召集人的董事长就不一定固定于某一人，甚至董事长可以同时兼任几家公司的董事长。不过，董事长也并非只是召集董事会会议，在董事会会议闭会期间，董事长或单独，或组织其他董事，有义务进行充分的市场调研，与不同的利益相关方进行充分沟通，为战略决策提供充分的依据。考虑到每位董事的时间、能力、知识结构等因素，轮值董事长制度可以比较好地实现互补，从而更有利于实现战略决策的科学性。

8.8.2轮值董事长建立与推广

轮值制度在企业管理中是少有的创新管理机制，各大型公司也开始对此管理模式的尝试，2017年1月德邦物流宣布启动轮值CEO制度、同年11月阿里大文娱实行轮值总裁制、2018年京东商城发布公告实施轮值CEO制度等一定程度上向我们宣告在特定时点，轮值CEO制度能够成为企业成长和培养传承的一种助力。

阿里巴巴的高管轮岗制。阿里巴巴的轮岗实行全员性的轮岗体制，管理者和员工都经常发生轮岗。轮岗方式有被动调动职位以及工作满两年的员工可以提出转岗申请，工作满五年的员工只要目标岗位事业部接收，则不需要提出转岗申请。阿里实行双通道晋升体制，将管理者分为基层一线、中层、高层三个层次，其中资深总监及以上的高层管理者有独立管理部门，称组织部，由集团统一管理，包括薪酬、考评、晋升、调转乃至淘汰。阿里根据业绩和价值观进行360度的全方位考核，并配置以物质和精神的双重奖励，对于业绩不佳的员工阿里实行末尾淘汰制。阿里实行轮岗的目的是培养复合型人才，打造领导梯队建设，此外也有助于解决员工的职业倦怠问题，让企业文化在轮岗流动中得到有效的传承，也能够在一定程度上避免在阿里多元化的业务结构中，因部分高管权力过大或者松懈等问题对公司的控制风险产生负面影响。

联想的高管轮岗制。联想的轮岗制开始于2002年，起初没有区分基层、中层和高层，2003年开始要求管理人员到一定程度后需进行轮岗，公司将为高绩效和高潜力的人员订立个人发展计划。联想轮岗的基本原则为上轮下不轮，如果上级轮岗，则下级不能轮岗，反之亦然，相隔时间至少半年。轮岗人员需要满足下列条件之一：高绩效员工、高潜力员工、被列为后备培养对象。轮岗人员的职责定位于新岗位，原位职责不再保留，目的在于使其承担责任，保证轮岗效果的达成。轮岗之前需要为轮岗人员设定更高的、清晰的和可衡量的绩效标准或要求，至少要传递这样的信息给轮岗人员。联想认为基于经验和实践的工作方式能够给员工带来学习和发展。此外联想有系统的考核评价体系，以考核促进员工和企业的发展，并将考核结果分为优秀、中间和末端三等，并和绩效奖励挂钩。在激励模块，联想对高级管理人员实施股权分配政策，并配之以物质激励、精神激励和企业福利等激励政策。

为优化国有企业负责人管理，建立健全轮值制相关管理制度，结合前沿管理理论及成功案例实践，企业负责人的轮值范围、轮值方式、选拔任用、人才培养、激励机制、监督管理、业绩评价、退出机制等方面，构建出一套科学合理的企业负责人轮值方法，为培养和选拔高层管理人才，推动企业创新发展提供有效支撑。在国有企业实行轮值制度，具有重要意义。

企业负责人轮值模式明确轮值制的内涵，构建轮值管理模式，形成标准化的轮值管理流程和工作机制，具有一定的管理创新性，为企业负责人轮值的推广应用奠定基础。通过对企业负责人轮值各项流程的细化研究，构建对于企业负责人更科学、更系统的选拔、培养、激励、监督、评价体系，提升组织的运转效率。

通过实施企业负责人轮值新模式，引入竞争意识，激发管理人员潜力，激发企业中高层管理者的动力和积极性，促进企业开源节流，一方面推动企业开拓创新，提升企业经营效益；另一方面为企业节约不必要的成本，同时也抑制腐败的发生，降低国有企业资产流失风险。

面对越来越激烈的市场竞争，国有企业需要主动变革、主动创新，在系统内创新研究和应用企业负责人轮值的管理模式，提升企业核心竞争力，推动企业更好的服务社会、创造价值。而作为传统的国有企业，如何进一步完善企业负责人轮值制，克服轮职负责人制的短期效益等不足是该制度实施过程中所需注重的关键点。此外，在逐步深入落实企业负责人轮值制的过程中，发挥国有企业管理人员任用制度的自身优势，并将其与企业负责人轮值制相融合。

总之，华为的轮值制度取得极大成功，很多机构的轮值制度也都取得成功，应积极探索国有企业的轮值制度，对国有企业实现有效监督，实现国有企业一把手权力最小化，使国有企业真正成为全民企业。

8.9小结

(1)国有企业属全民所有，且关系国家安全和国民经济命脉，对于任何国家，国有企业都异常重要。要始终坚定不移地坚持发展国有企业，确保国有经济安全与控制力。

(2)国有企业涉及国家安全和经济安全，必须国有且垄断经营。国有企业垄断具有高度的合法性，但合法性的前提是真正的全民所有。

(3)国有企业贪腐和国有资产流失将会使其垄断丧失合法性。垄断资源是极其重要的生产要素，属于全民支付成本，必须在收益分配中得到充分体现，否则无法保障国有企业的效率，因此通过专门的税收制度真正实现国有垄断资源全民化，要避免垄断国有企业与其他企业的严重收入差距，也要避免国有企业内部的收入差距。

(4)由于国有企业掌控国家的安全、支柱产业等高新技术产业，拥有重大战略资源，合理引入国有企业的竞争是维持国有企业效率的重要手段。

(5)封建传统影响、权力配置不合理、监督机制不健全等造成国有企业一把手权力过于集中，致使国有企业贪腐、国有资产流失、效率低下等问题严重。只有制定一把手权力最小化监督机制，才能规范领导行为，提高监督效果。

(6)对于国有企业，自上而下和自下而上都很难形成有效的监督机制，只有平行监督机制才能发挥最好监督效果。而同时设置多个一把手并不现实，轮值制度可以解决国有企业的监督问题。

(7)华为轮值制度取得极大成功，很多其他机构的轮值制度也都取得成功，应积极探索国有企业的轮值制度，对国有企业实现有效监督，实现国有企业一把手权力最小化，使国有企业真正成为全民企业。