关于《青藏高原生态保护法》（草案）的修订意见

    为什么我这个月要提前发博文，是因为有两个相关法律文本的修订面向全社会公开征求意见，它们的截止日期都是十月一日。想给大家留一点时间讨论，多发表修订意见或建议。

    我们知道《野生动物保护法》已经执行 40 多年了，最近要修订，好像意见还不够成熟。从依靠保护等级（名单）罚款量刑，到数量多少只（个）来断案，现在发展到依照野生动物的“价值”衡量犯罪程度。经济价值、生态价值、科学价值、社会价值、、、你们谁可以确定！好像 40 多年来一直在摸着石头过河，立法者们面对疫情和蝙蝠不知所措了，是忘记初心或毫无头绪？

    关于《野生动物法》暂且放一放，今天我们专注讨论另一个法案《青藏高原生态保护法》（草案），二者都是保护法，却完全不一样。我可以大胆且冒昧地断言，立法者大多都不了解青藏高原，也没有为起草这个法案深入地去进行调研。

看表格中的两法征求意见，还有几天时间就截止了，其中《青藏高原生态保护法》（草案）参与人数不到100人，大家积极性不高啊 

http://www.npc.gov.cn/flcaw/

    就在9月22日下午，绿会法工委召集大家开了一个研讨会，我一时激动多说了几句（见网络视频）。逐条对照，提出十四条建议，整理如下。

一、铁丝网问题，立法文本称其为围栏。所谓“优化草原围栏建设”（草案第二十一条）完全不可取，建议修改。目前有两种铁丝网，首先是草原围栏，是一种非常廉价的护栏，实际上就是个“双刃剑”，对野生动物危害极大；另一个是边境滚网，青藏高原有几千公里的边界线（照片），它切断了物种迁徙通道，同时降低了物种多样性和遗传多样性。

铁丝滚网对野生动物危害很大，特别是对大型有蹄类

我的讲稿及截屏：草原围栏，这是一种非常廉价的护栏，危害极大。过去都是用石头堆砌，也叫草库伦。草库伦不会伤害有蹄类，也不会影响野生动物迁徙的

二、过度放牧问题，非常严重（照片）。怎么样控制住过度放牧，而不是简单地禁牧（草案第十八条、第二十二条）。我认为应该有具体的要求和指标，如草原载畜量、禁牧范围等；要为野生动植物留下足够的空间。这些，都可以参考以往的研究报告。

三、什么是“生态保护红线”（草案第十一、十二、三十五条），都不够清晰和具体。我认为青藏高原所有的冰川、水源地、国家公园、湿地、湖泊、圣地（胜地）、自然保护地（区）、江河源头及无人区等都应该划入红线。

四、关于水利工程，涉及的条款比较多，如草案第十六条、第十九条、第二十条、第四十四条、第五十一条 等。请问：什么是小水电项目（草案第四十二、五十八条），避重就轻，缺乏约束力。而涉及到国际河流截流的 “红旗河” 这样的超级工程，社会上沸沸扬扬，背后还有几位院士鼓噪，怎么对待？牵扯到国际河流，所遵守的原则是什么，国际法我们绕不过去。有没有大国风度和担当，是否考量邻国的利益，睦邻友好？这是涉及地球村的大是大非问题，人类地球命运共同体，一定要直接面对，不可文过饰非，高喊口号，而让法律失去尊严。前车之鉴，如三峡工程，遇到大旱大涝和连年地震就束手无策了。之前的《长江保护法》，还有《黄河保护法》（草案）都与青藏高原有关，可见国家非常之重视。青藏高原被认为是“亚洲水塔”，养育了两大文明古国（印度和中国），它是属于世界的。

五、关于地理界线，法律条文不明确。据草案说明介绍，我国青藏高原总面积约 258 万平方公里，涉及西藏、青海、新疆、四川、甘肃、云南6省区的范围。草案三处（条款）提及祁连山（如草案第十四、十五、二十九条），却没有昆仑山、喀喇昆仑山和帕米尔高原等重要地理元素。昆仑山乃万山之祖，希望能够补充进去。

六、草案提及藏羚羊、雪豹、大熊猫等一些明星物种（草案第二十六条），却忽略了豺和狼这样一些高原关键物种的保护（豺已经极度濒危）（下图），希望加进去。大熊猫属于孑遗物种，原来就是被自然界淘汰的物种，不提也罢。

豺是极度濒危物种，在青藏高原残留了一些个体（马鸣 摄）

    豺狼虎豹 都应该重点保护，相对于大熊猫和朱鹮等，豺狼虎豹都位于金字塔的顶端，完全不是一个级别。现在它们都处于灭绝的边缘，孰重孰轻，不言自明。

七、关于无人区，有些人不认为中国还有无人区。实际上，近年的一些穿越旅游、登山、探险、非法采矿、偷猎和驾车追逐野生动物等都发生在无人区。青藏高原有50-70万平方公里的无人区，这么大的面积，无人管理，草案模糊带过，都不具体，或只字不提、或无的放矢。我们建议适当设立“生态禁区”，给后人留下净土。

八、关于草原灭鼠活动（草案第二十一条），实际上消灭的多是鼠兔（兔形目不是啮齿目）。我们知道有一种鼠兔属于国家级保护动物，在高原上乱投毒饵，滥杀无辜，负面作用非常之大（照片）。破坏的是整个食物链或生态系统，危害猛禽、猛兽等（照片）。法律不可以无视、回避或者骑墙。在草案第二十一条中有一句话 “加强鼠虫和狼毒等有害生物防治”，很模糊，不科学。什么是鼠虫？用词不当，可能包括了许多有益或者无害的物种（如授粉昆虫、天敌昆虫等），你们这是不是在鼓励破坏高原生态系统呢！什么是狼毒？鼠虫和狼毒，语法错误，立法者语文有问题，前后不对称，都是比较晦涩的物种名称。狼毒可能会被吃瓜群众误以为是狼害，其实狼毒是一种植物（不是外来物种哦）。

九、关于高压线，根据北京林业大学郭玉民教授估计，近年已经有数千只国家一级保护鸟类黑颈鹤被输电线路或电网杀害（照片），就像草原围栏一样，案件涉及到青海、甘肃、西藏等省区。2018-2020年，卫星跟踪了 39 只黑颈鹤，于西藏林周县越冬时，有 13 只个体确认死于撞击电线（占 33 %）。2021年7-8月和2022年4月在拉孜累计有十余起黑颈鹤撞击电线致死案例，大部分为幼鸟或亚成鸟（青年）。2022年1月初，根据卫星跟踪数据，沿着拉萨河不足一小时时间陨落 3 只黑颈鹤（照片）。同年，6月7日，发现又有一只黑颈鹤在日喀则附近遇难（CCTV -13 朝闻天下）。诸如此类案件，还涉及到许多珍稀鸟类，如大鸨、天鹅、灰鹤等。只有依靠立法来约束大型国企的行为。其实，我们不是没有办法来解决撞击问题，而是谁能够通过法律来执行，同时法律要有可操作性，对企业或个人有约束作用。

十、所谓“有关部门”，在草案第四条、第五条：建立协调机制，委托有关部门负责 .....，具体哪个部门从上到下都不清楚，废话一箩筐。而要求各级政府落实责任，基层到县级，怎么落实，没有下文。是否至少应该有一个下属机构去负责？注：“有关部门” 在草案中出现了 23 次，官僚文章，不知所云。

十一、关于耕地保护，请问在高原上需要严格耕地保护制度吗？见草案第二章 第十一条；第三章 第二十五条 等。青藏高原究竟有多少耕地，立法者清楚吗？我们知道，在青藏高原，大部分地区不适合农业种植，作物生长缓慢，产量低（主要是大麦或青稞）；或者因为开垦而破坏草原景观，得不偿失。高原景观一旦被破坏，几十年都不能恢复（沙化的罪魁祸首之一）。在一定的海拔区域或者低温区域，不建议坚持耕地保护政策；以法律的形式划定一条线（等高线），强制推行退耕还草原、退耕还保护区、退耕还湿地、退耕还自然。

家畜与藏野驴争夺荒漠草地，青藏高原的植被非常低矮，多是垫状植被，本来就已经非常脆弱、非常有限的资源，过度放牧是荒漠化的罪魁祸首之一。目前，青藏高原的过度放牧问题非常严重（马鸣 摄）

十二、关于社团或者志愿者，草案只字不敢提。青藏高原生态保护的核心是什么，是人与自然和谐！保护青藏高原，离不开民间力量。民间蕴藏着巨大能量，应该与时俱进地鼓励社团的参与和监督。在保护法草案的六十四个条款里，没有一条提及 “民间” 、志愿者、社区或 “社团” 的作用，明显脱离群众了。我们不能够只关注民间的社会资本介入（草案第四十一条），却不提及社团的其他作用。实际上，在青藏高原政府无法介入的广大区域（如海拔在4100米以上的永久冰雪冻土带或无人区），有许多社会组织，如 NGOs（非政府组织）包括一些志愿者，他们一直在关注环境变化，尝试着引导、激励、帮助、共建和发挥当地的游牧民对自然的关心与呵护。

十三、对于已经遭到破坏的自然保护区应该怎么修复，既往不咎？以青海隆宝国家级自然保护区、可可西里自然保护区等为例（照片），高压线、铁丝网、公路、铁路、水坝等 …… 有没有可能通过立法要求他们将这些设施逐步移除或移出？目前，没有一个条款涉及退出机制。充分相信中国人的智慧，一定有办法保护好青藏高原一草一木。

十四、重复出现，大话连篇。如山水林田湖草沙冰，不至于重复出现了 9 次；与“绿色”有关的词组 10 处，而 “生态” 竟然出现 150 次，仅“生态保护” 就有近 50 次，词汇叠加，都比较空洞，不严谨，不合乎语法和逻辑。建议“生态保护修复”（出现16次）简化为植被修复、地貌恢复、生态恢复或生态修复（已经有 30 处），法律条文不至于如此理屈词穷。还有就是逻辑颠倒，例如草案第七条，应该在调查和评价之后形成本法律文件，而不是先有法律法规之后去调查和评估。词汇错误的叠加，如“生态环境”，在草案第十三条中的四行字/几句话中就重复出现了 6 次。法律政策化，也是不可取的。

就在9月22日下午，绿会法工委召集大家开了一个研讨会，我一时激动多说了几句（见网络视频）

国家一级保护物种黑颈鹤惨死于高压电线（撞击）

王博驰，郎雪敏，蒲真，郭玉民 等.2021. 卫星跟踪揭示撞击电线是黑颈鹤幼鸟越冬地死亡的主要原因.动物学杂志，56(2) ：161～170.

昆仑山-阿尔金山的野牦牛（马鸣  摄）

回家之路——迁徙中的藏羚羊群被铁丝网拦截在边境附近印度一侧

    在高原上，铁丝网的危害触目惊心，铁丝网不仅禁闭、剿杀有蹄类，阻断其迁徙通道，还对雪豹、猞猁、豺、狼、藏狐等猛兽构成威胁。同时，无形中对偷猎者形成帮助，造成野生动物无处可逃、束手就擒！结果大草原完全没有了生机，死一般寂静！

我的发言稿 PPT 截屏，讨论青藏高原的脆弱性，最后是关于《长江保护法》存在的问题，有比没有好

绿会法工委组织专家讨论了青藏高原因为过度放牧而沙漠化的问题（马鸣 摄）

我的发言稿 PPT 截屏，揭露水利工程“红旗河”的几大犯罪事实，还有三峡工程存在的问题

几次经过可可西里自然保护区索南达杰管护站，顶礼膜拜（马鸣 自拍）

青藏高原上的鼠兔，萌宠可爱（马鸣 摄）

翻越唐古拉山脉（海拔 5231米）看我一晃就是二十年

青藏高原藏北羌塘地区六月大雪，是最容易陷车的季节，我们二人曾经成功单车冒险穿越（马鸣 摄）

雪埋绿色营帐，胡宝文与马鸣（右）

高压线路或者电网，除了发生碰撞，还会电击，直接造成猛禽死亡（胡宝文 摄）

梅宇，马鸣， Andrew Dixon，胡宝文. 2008. 中国西部电网电击猛禽致死事故调查. 动物学杂志, 43(4): 114-117.

我的讲稿截屏，多有得罪，国法大于天，绝不可儿戏

我的讲稿截屏：草原灭鼠，危害极大

我的讲稿 PPT 截屏，青藏高原不适合农业开垦，绿水青山还是留给野生动物吧（马鸣 摄）

自古以来中国人就喜欢这种东西，秦皇汉武都在垒长城，几千年了，所谓“长城思维” 的深深烙印，注意看铁丝网上竟然有野鸟，天上飞的地下跑的，天罗地网（马鸣讲话及截屏）

青藏高原无人区科考营地（马鸣 摄）

    后记

根据板块学说，自从冈瓦纳大陆解体、古特提斯海退去、劳亚大陆碰撞，地球经历了数亿年的地壳构造运动，青藏高原的隆升有一个极其复杂的演变过程。我在青藏高原工作有近 40 年，有话语权。当初主要是在昆仑山、喀喇昆仑山考察，后来去了可可西里、唐古拉山脉、藏北羌塘高原无人区等，最近十年主要在阿尔金山调查野生动物。我们从古生物组的一系列发现知道，这个地区有大量的古生物化石（约20个门类1600多种）证据，其中一些来自于海相沉积层，包括珊瑚虫、三叶虫、腕足类、双壳类等。从古生代到中生代，脚下的地壳碰撞开始逐渐隆升，大陆挺起，喜马拉雅，天翻地覆，沧海桑田。这里有许多地球运动和生命演化之谜需要破解，我们的立法委员们要站在更高的角度去审视青藏高原。

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