第31届联合国气候变化大会（COP31）将11月9日至20日在土耳其安塔利亚举行。10月5日至8日，在斐济楠迪举行了COP31部长级预备会议（Pre-COP），来自100多个国家约4000人与会并讨论了包括能源安全、电气化、建设气候韧性以及清洁能源转型带来的经济机遇等相关问题。选择太平洋小岛国作为预备会的会址，除具体讨论内容外，也释放了明确信号，要加大温室气体减排力度，守住1.5℃阈值目标，让资金更快到达脆弱地区，提高对海洋问题的关注，以实际成效检验气候承诺。

对低海拔岛屿而言，海平面上升密切关系到饮水、居住空间、土地利用以及家园的未来。让参与者来到气候风险最前沿，有助于把谈判中的抽象概念与人们正在经历的生活联系起来。预备会通过了《塔库·帕卡索阿宣言》，塔库·帕卡索阿是太平洋岛国图瓦卢语，会议官方将其含义解释为“团结与集体行动所产生的力量”，表达了与会各方希望能将所凝聚的意愿转化为安塔利亚COP31上的积极成果。

COP31需要回答的关键问题是如何继续维持1.5℃阈值目标的相关行动。尽管存在现实困难，但《宣言》仍呼吁加大减排力度，尽可能降低“超调”（ overshoot）的幅度，缩短其持续时间，并敦促尚未提交新一轮国家自主贡献的缔约方，尽快提交面向2035年的气候行动目标和计划。

所谓超调，是指全球长期平均升温在一段时期超过既定温控水平，即暂时突破《巴黎协定》1.5℃温控阈值，之后再依靠碳移除等手段回落至1.5℃以内的情景。但即便气温后续回落，超越气候临界点的变化（如珊瑚礁死亡等）一旦发生也难以逆转。因此如何尽量压缩超调的幅度与时长，切忌将超调当成放宽当下减排行动的理由等问题便成为被普遍关注的议题，并希望能形成解决的共识。对COP31而言，既要关注各国提高减排力度的承诺，也要关注承诺背后的政策、投资和执行能力，能否将所确定的目标融入到能源、工业、交通和建筑等发展领域的实际决策，这将决定未来减排效果的实际走向。

预备会提出将电气化与能源安全联系起来。如澳大利亚在会上宣布支持一项全球电气化倡议，提出到2035年电力将占全球终端能源消费比重达到35%，用电动车替代燃油车、用电热泵替代燃煤或燃气供暖。电气化的减排效果，也取决于电源结构、电网、储能和能效建设。扩大清洁电力供应与提高气候系统韧性，需要同步推进，才能应对极端天气下的供需波动。

与减排并行的另一项任务，是让适应行动更具体、更可评价。COP30通过了59项“贝伦适应指标”，COP31期间，各方将在“全球适应目标”议题下，继续讨论这些指标如何应用，包括统计方法是否成熟、所需数据能否获得，以及如何与各国现有的适应规划和报告衔接。讨论的重点，是让指标能够帮助各国识别短板、改进政策和行动，同时避免给能力有限的国家增加过重负担。

气候适应指标要与各国实际需求衔接。如对于高温、洪水风险多发的区域，需关注预警信息是否能及时发布和有效送达，并实现避险转移；对于基础设施能力不足的国家，要特别关注灾害来临时后的防御能力，包括基础设施的加固、医疗救治的保障、供水供电能力等；地处干旱区域的国家更关注高温少雨的影响；地处高纬的国家则受低温、暴风雪的影响机率更大。这也要求科学信息对具体工作流程的支撑，一次暴雨预警发布后，谁来判断受影响区域，谁来组织响应，人员和经费从哪里来，都需要有合理安排。灾害预警能力的提升扩大了提前识别风险的可能性，社会治理能力则决定着这些提前量能否转化为有效行动。中国在这些领域可以积极参与并提供支持，在风云气象卫星应用、预报预测技术和早期预警方案的制定等方面都可以在国际气候治理中加强合作。

资金是检验大会落实能力的重要环节。预备会期间，澳大利亚推出了改善气候资金获取的声明和行动计划，强调简化程序、减少延误。闭幕通报指出，《巴黎协定》以来向太平洋国家承诺的气候资金超过160亿美元，其中仍有超过50亿美元尚未拨付，这也成为影响行动的现实障碍。因此，COP31会继续讨论资金支持的规模，同时也要关注资金的拨付速度、使用条件和可持续性，对能力有限的国家而言，复杂的申请程序本身也是负担。只有让资金形成稳定的支撑和便捷的服务能力，才有可能产生长期效益。

海洋将是本届大会关注的另一条主线。预备会强调海洋变暖、酸化、海平面上升与沿海社区生计之间的联系，并主张推动加强海洋科学。在COP31上将讨论和推动形成安塔利亚海洋宣言。在这一方向若能形成落实方案，将有望促进海洋观测、沿海适应和生态保护更为紧密的结合。

预备会提出了脆弱国家的明确且紧迫的诉求，但减排责任、资金供给和转型成本等问题仍需要艰苦谈判和协商。从太平洋到安塔利亚，COP31能否以可实施、可跟踪、可持续的措施安排给以回应，使国际合作有效推进可靠的能源转型、安全的社区建设，有效的风险应对，这是国际社会所期待看到的。

《环球网》

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