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郑风田：大豆保卫战为何难以凑效？
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郑风田：大豆保卫战为何难以凑效？
郑风田
与否下大功夫天天叫喊让国家去保护那个低产但消费者并不认可的非转基因大豆，还不如想点更有效的对策。一直这样妖魔化转基因大豆是否合适？大豆危机的最好救治方法究竟是什么？
“谁来拯救国产大豆”的问题已喊了好几年了，国家也采取了不少的措施，比如实施大豆振兴计划、高价收贮等等，给钱给物给政策，但好象效果并不大，目前又出现“三不现象”，农民不愿卖，加工企业不愿买，粮库不愿收。大豆产业一直如一个断不了奶的孩子，国产大豆还一直处于半死不活状态，不少人还在一直喊要救救国产大豆。部分地方保护的政策，比如把国产大豆的优势吹上了天，但消费者却并不买帐，还非要逼着农民种低产量大豆，这种做法还有没有必要？大豆保护究竟该如何保护？ 那些专家们不是老在讲国产大豆比非转基因大豆与进口大豆好吗？为什么消费者不认？转基因大豆产量高，为什么我们不种产量高的大豆？非要种低产的大豆让保护？有关大豆的许多产业政策是不是到了该检讨的地步了？
如果不从根本上解决国产大豆竞争力低，产量低，出油率低，价格贵的根本对策，整天让国家保护，是否真能凑效存在太大的未知数。
那个一直喊着要保护的国产非转基因大豆其实是低技术的产品，产量低、价格又高，保护一两天一两年还可以。但要保护五年十年，估计得做梦？
由于国储计划的收购价，使得黑龙江省内豆农只认同1.85元/斤的收购价，而进口豆到港完税价格为1.55元/斤，比国储价格便宜0.30元/斤，每吨的价差达到了600元。国际大豆价格一路走低，目前进口大豆到我国大连港的港口价已低至每吨3100元左右，折合每公斤3.1元；而黑龙江省大豆的市场价在国储大豆的带动下一直在每公斤3.7元左右徘徊。国产、进口大豆每吨600元左右的差价，不仅使该黑龙江大豆在国内原料市场上毫无竞争力可言，还直接累及以加工当地大豆为主的省内油脂行业，因原料成本的飙升而陷入生存危机。
国产大豆在出油率上不及进口大豆，但是在蛋白质方面，则有优势。更重要的是，豆油的附加值远远低于蛋白类产品，但很长时间以来，国产大豆还是多被用于榨油，而非食品蛋白类市场。目前种植大豆已没有任何利润，仅靠补贴得到利润。
既然非转基因大豆的产量低，是不是未来应该允许农民有选择权，既允许他们种植产量高的转基因大豆？目前单纯靠限制似乎一直难以解决问题。
消费者并不认同转基因与非基因的区别？
虽然不少人有意地损害转基因产品的名声，但对中国的消费者来讲，他们似乎不认同这个问题，并不愿意出钱购买价格高的非转基因产品。所以单位地在非转基因概念上打转转，似乎一直难以凑效。转基因产品与非转基因产品属于产品安全问题。目前的收入水平下，消费者看来是不买帐，因为许多消费者从小就接受各种生物技术的教育，对转基因的认识许多人可能认为这是一个新技术的革命，产量高，负面的认识要少。单纯在这个概念上打转转难凑效。
日本与欧洲认非转基金大豆，中国的大豆为什么出不去？
非转基因大豆在欧、日韩等国际市场炙手可热。仅日本每年就需要500万吨，而在韩国，一斤非转基因大豆能卖到20多元人民币。但是，这些国家也对大豆提出了很高的要求——高品质，同时有绿色认证、地理标识——而这些正是国产大豆所缺乏的。 我国的大豆已难以达到这种严格，只能呆在国内了。
出路：必须从根本上解决国产大豆产量低、出油率低的问题。
国产大豆之所以竞争力低，主要源于产量低，出油率低，价格贵。而产量低就是用的所谓的非转基因大豆品种。所以根本的对策也是不要再妖魔化转基因大豆了，既然美国人、巴西人都可以吃转基因大豆，为什么我们非得守着这个根本不可能守着的东西？转基因产品背后是科技实力的象征，国产非转基因大豆技术含量低，最核心的途径应该是必须提高技术含量，引进种转基因大豆品种，让农民种植高产的转基因大豆，从此能够在竞争力上与国外来的大豆一决高低。
那些整天讲国产非转基因大豆的专家们忽视了一个最根本的原因，那就是中国的消费者是不是认？又有多少人认这个非转基因大豆？为什么非得让农民来种这个消费者并不认可的大豆？
其实那些部分搞大豆的专家们害怕转基因的高产量会损害他们的利益，所以一直在忙于呼呈让国家有关职能部门去禁止转基因大豆进入大豆产区，以保护国产大豆的竞争优势。这样空泛地让国家与农民买单的做法还有没有必要，是到了该认真反思的时候了。目前的保护，真正受损的又有谁呢？农民，还有加工企业。国产大豆如果真正有优势，就不用保护了，所以还是应该在如何提高我国大豆产量上下功夫，让农民种一些产量高的产品，才是正路。
目前国产大豆面临的问题是缺乏一个技术创新体系，这是国产大豆产量低的主要原因之一，既然这样，就应该允许农民种植转基因大豆，提高产量，卖个好价钱。如果单纯通过限制，让农民种非转基因大豆，不是长远之计。
（评论者郑风田为中国人民大学教授）
大豆产业 困局待解
警惕大豆危机撬动粮食安全
本报记者 吴齐强
大豆产业困局，如何破解？
记者行程数千公里，深入黑龙江大豆主产区走访调查，深切地感受到众多农户、企业、粮食部门、政府官员因为一粒小小的大豆而引发的一连串无奈。
农户卖豆难，收储压力大，企业停产
大豆产业链条运转不畅
“家里还有1万多斤大豆，卖，还是不卖？真让人头疼呢！”位于三江平原的桦南县明义乡共和村的豆农冯学军正在发愁，卖吧，价格低，心有不甘，不卖吧，天气回暖，没地存放，好多豆霉变了，春耕用的种子、化肥也要花钱置备了。在大豆原产地黑龙江，像冯学军一样闹心的不仅是黑河的农民，1000多万豆农都有同样的感受。
其实在2008—2009年度，国家对大豆实行了最低收购价政策，国储大豆实行每斤1.85元的收购价，旨在确保农民增产增收，但在政策具体实施过程中，却出现了诸多问题。
齐齐哈尔市大豆协会会长陈彦贵告诉记者，国储保护价收购的利益农民没有完全享受到。因为国储收购要求达到3等粮以上标准，纯粮率必须达到91%以上，此外对水分、杂质也都有明确要求。以齐齐哈尔当地为例，许多农民种植出来的大豆都不符合这样的要求，而农民既没有检测能力，也没有筛选去杂的加工能力，他们不太敢贸然往国储库送。
不仅农民，承担此次国家临时收储计划实施的中储粮黑龙江公司也感到十分为难。“压力太大，力不从心，有点儿顶不住了。”该公司总经理任振民对记者说。据他介绍，由于大豆国储价格和市场价格之间的巨大差距使得其他收购主体没有入市。仅前一段时间，中储粮黑龙江分公司的800个员工就要完成900万吨的粮食收购，400万吨的储备能力同样遭遇挑战，更不用说一再追加的任务，让他们已经有些力所不能及了。
国家需要市场稳定，农民要增收，国储是蓄水池，企业是桥梁纽带，国储只收不消化肯定是不行的，产业链条必须运作起来。但是黑龙江油厂收购国产大豆的意愿不高，在廉价进口大豆的冲击下，油厂收购、加工国产大豆越多，亏损越多。全黑龙江的油脂加工企业有98%以上都选择了停产。
曾主要以加工本土大豆而被关注的黑龙江九三粮油工业集团董事长田仁礼告诉记者，黑龙江的4家厂只有一家在生产，量非常少。往年仅九三粮油一家就能消耗掉250多万吨国产大豆，但现在他们不得不减产。理由很简单，由于国储计划的收购价，使得省内豆农只认同1.85元/斤的收购价，而进口豆到港完税价格为1.55元/斤，比国储价格便宜0.30元/斤，每吨的价差达到了600元。
卖不出豆，对农民的影响非常大。对市场预期的不明朗，更导致种植意愿下降，龙镇农场副场长李广辉说，据估计，黑龙江农户手中有200多万吨大豆无法被国家收储，今年的大豆种植面积铁定要下调，准备从去年20万亩调整为15万亩，一些专家分析，整个黑龙江的种植面积下调比例大致如此。
丧失大豆的定价权
进口转基因大豆冲击国产大豆
为何会造成这种局面？
业内人士分析说，大豆市场实际上受到了国外操控，中国已丧失了大豆的定价权。“国际大豆市场供不应求，但中国豆农获利不多的原因，就在于缺乏定价话语权。国内的大豆价格是跟着芝加哥期货交易所走的，根本没有任何竞争优势。”一位压榨企业的老总分析道。
在这种情形下，许多大豆专家呼吁“让开大路，发展两厢”，即油料市场让给国外的转基因大豆，国产大豆则主打非转基因牌。然而并非所有的人都认同这一思路，有观点认为，大豆的产业链很长，不仅仅关涉到豆油和豆制品，大豆压榨后的豆粕还关涉到下游的畜牧业、饲料工业等。必须加大对国产大豆的扶植力度，以免受制于人。
黑龙江省大豆协会提供数据表明，受国际金融危机及经济变化大环境影响，国际大豆价格一路走低，目前进口大豆到我国大连港的港口价已低至每吨3100元左右，折合每公斤3.1元；而黑龙江省大豆的市场价在国储大豆的带动下一直在每公斤3.7元左右徘徊。国产、进口大豆每吨600元左右的差价，不仅使该省大豆在国内原料市场上毫无竞争力可言，还直接累及以加工当地大豆为主的省内油脂行业，因原料成本的飙升而陷入生存危机。
在价格的比拼中，国产豆油失去价格优势的同时，也输掉了市场。目前，进口大豆压榨的豆油和豆粕已经占据了黑龙江80%的市场份额。有数据显示，豆油价格连续上涨，国内大豆加工企业大批倒闭，至今中国70%油脂加工厂是外资或合资企业，80%大豆压榨能力为跨国粮食企业控制。
一位业内人士表示，不仅是中国的大豆加工企业，其他农产品加工企业也应该提高风险防范意识，加强风险管理，合理利用期货市场规避风险，避免大豆产业的悲剧重演。有专家担心，大豆悲剧会在其他粮食作物上重演。外资一旦控制粮食领域，必然操纵粮价，买单的是13亿国内消费者。
然而以益海嘉里为代表的外商企业对于跨国资本正在威胁中国粮食安全的观点并不认同，益海嘉里北京管理中心期货业务部经理张鹏说，中国要想保证粮食安全，很关键的一点是在公平的价格下鼓励农民继续种植粮食。还要开发高价值的下游产品，以保证粮食和油料都被充分利用。中国是世界上唯一全部种植非转基因大豆的国家，这是难得的资源性产品，一定要充分发挥非转基因的优势，积极拓展国产豆在食品加工领域的使用。
帮助农民规避自然和市场风险
农民增收光靠补贴还不行
记者通过对黑龙江省克山县西河镇和平村农民种植大豆的成本和收益的对比分析，发现在现有科技水平和自然条件下，如果单产不发生突然变化，农资价格和农产品价格是决定农民收入的主要因素。然而目前，农民对这两个变量都缺乏足够的信息和控制，农民的收入是被动的，更多取决于政府补贴和政策扶持力度。农产品市场稍有波动，国家对农民的减免直补政策就可能被市场吃掉！所以，如果不制定一系列配套的产业政策措施，仅采用补贴的办法很难保证农民稳定地增产增收，必须加大农业投入、加强农业科技，解决农业的自然风险，同时，创新思路，解决农产品的市场风险问题。
现在，大豆及其产品已经全部进入期货市场，国外主要大豆生产国的农民和国内外贸易商及加工企业都是通过期货市场来发现价格、引导生产、规避市场风险的。而我国对农产品期货认识不足重视不够，农产品期货市场发现价格和规避风险的功能没有得到有效发挥。农民生产出大豆，能否销得出销得好完全是在盲目状态下进行的。所以，大豆一年多一年少，价格一年高一年低，国内的加工企业也是饥一天饱一天。
一位多年从事期货交易的研究人员表示，保护国内大豆产业需要各方共同努力。我国大豆产业链条的各环节比较分散，组织化程度低，阻碍期货市场功能的发挥。大豆产业协会可使更多的豆农和相关企业组织起来利用期货市场，提高农民收益，保护大豆产业。
而从更长远来看，田仁礼认为，农业有两个风险，一是自然风险，二是市场风险，如果两个风险都可规避，农民的增产增收问题自然就解决了，两条腿走路更稳当。解决自然风险就需要国家拿出一些钱来设立农业保险公司，加大农业风险理赔力度，让农民没有天灾之忧；解决市场风险需要国家建立一个由粮食管理部门管控的粮油市场调控基金，利用期货市场，超前引导农民先卖后种，先卖后养，解决农产品的市场风险问题。
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