中国以更高水平更高质量节能降碳引领全球气候治理新征程

王元丰 

中国发展战略学研究会副理事长

北京交通大学碳中和科技与战略研究中心主任 

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》以下简称“《工作意见》”）与《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称“《考核办法》”），标志着中国节能降碳工作迈入新阶段，这不仅是国内“十五五”开局的战略锚定，更是中国向世界的庄严行动宣言，在全球气候治理遭遇多重逆流的当下，为世界绿色低碳发展注入了前所未有的确定性与推动力。 

当前全球气候治理正处于艰难的转折期，多重不利因素交织，给低碳转型带来严峻挑战。美国特朗普政府推行“去气候化”政策，不但再次撕毁《巴黎协定》，而且退出《联合国气候变化框架公约（UNFCCC）》，要彻底离开国际气候治理的国际平台；同时，扶持化石能源、打压可再生能源，直接削弱全球气候合作努力，成为全球气候治理的最大变量。与此相伴，地缘冲突进一步放大全球能源危机。俄乌战争、中东局势动荡引发油气价格剧烈波动，多国为保障能源安全短期重启煤电、放松环保标准，全球碳排放反弹风险持续攀升。欧盟在平衡气候目标与经济安全的过程中，对欧盟碳边境调节机制（CBAM）、《企业可持续发展报告指令（CSRD）》等政策进行“行政减负”，全球气候行动整体呈现雄心不足、行动乏力、分歧加剧的态势。 

面对全球气候治理的倒退与分化，中国始终坚守承诺、行稳致远。做出坚定承诺：“无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇”。这份坚定的立场，在此次出台的两份文件中得到充分体现，尤其是这次《考核办法》中充分彰显。此次考核办法中的考核指标紧密对接《巴黎协定》与中国去年由国家最高领导人宣布的新一轮国家自主贡献目标（NDC），碳排放强度降低、非化石能源消费占比等核心指标，与中国2030年碳排放强度比2005年降低65%以上、非化石能源消费占比达到25%的承诺精准对应 。这不仅是对国际社会的庄严回应，更体现了中国言必信、行必果的大国担当，为全球气候治理提供了稳定预期与行动标杆。 

除了对国际社会的重要意义，这两份文件的出台，对中国自身绿色低碳转型，实现高质量发展作用更是尤为突出。2026年作为“十五五”开局之年，是中国式现代化夯实基础、全面发力的关键期。双碳工作从“软引导”转向“硬约束”，从“部门推动”转向“全党动员”，是绿色低碳融入中国式现代化全局的关键一步。此次文件明确“更高水平、更高质量” 节能降碳工作导向，强调碳排放总量和强度双控，将双碳指标纳入地方政绩考核核心，是当前中国正在开展的树立和践行正确政绩观学习教育的一个重要指挥棒，倒逼地方摆脱路径依赖，推动产业升级、能源转型与生态保护协同推进，让绿色转型成为高质量发展的新动能，为2035年国家自主贡献目标实现及初步建成现代化奠定坚实基础 。 

自2020年9月中国宣示“双碳”承诺以来，五年多的深耕让政策体系不断完善、试点示范有序推进，节能降碳工作取得很大成效。党的十八大以来，中国万元GDP能耗累计下降27.2%，是全球能耗强度降低最快的国家之一，以年均3.3%的能源消费增速支撑年均6.1%的经济增长，为新时代经济社会持续健康发展和社会全面进步提供有力保障。但在肯定成绩的同时，正如国家发展改革委有关负责同志就《工作意见》答记者问所指出：当前我国节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。针对这些问题，《工作意见》做出系统部署，明确了总体要求、重点任务和实施路径，对于更大范围、更大力度凝聚全社会共识，更好发挥节能降碳对推进碳达峰碳中和、保障国家能源安全、实现高质量发展等方面的支撑作用具有重要意义。 

另外，要特别指出这次《考核办法》出台的重大意义。对于这份文件的分量，有评论指出：“这不是又一份例行公事的行业通知，不是喊口号的顶层倡议，而是把双碳目标正式锁进党内法规体系、用干部任免做兜底、给全国所有企业划下生死红线的终极硬规”。“这份文件把所有侥幸彻底打碎了。局势已经完全明朗：双碳的 “温柔试探期” 彻底结束，刚性考核的大幕全面拉开”，这标志着双碳工作进入制度化、规范化、常态化新阶段，具有里程碑式的历史意义。《考核办法》实现有三大亮点：一是正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实。与此同时，开展评价考核也将进一步发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，加快推动能源转型和产业升级，加紧经济社会发展全面绿色转型，降低全社会对化石能源的依赖；二是考核体系完善，设置了包括5项控制指标和9项支撑指标的指标体系。控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比，都是对实现碳达峰目标起决定性作用的指标 ；三是执行力度很大，控制指标和支撑指标全部达标的地区评定为“优秀”，1项及以上控制指标不达标或3项及以上支撑指标不达标的地区评定为“不合格”，其余为“合格”。考核结果与奖惩问责挂钩，办法明确：根据评价考核结果对有关省级地区进行约谈、通报提醒、通报表扬。非常重要的是：评价考核结果将作为省级地区党委和政府领导班子和有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考，这必将推动各地掀起节能降碳新热潮。 

全球气候治理正处“至暗时刻”，但绿色低碳是不可逆转的时代潮流，多边合作是应对全球挑战的唯一正道。中国以更高水平更高质量节能降碳意见+量化考核办法为抓手，对内以制度创新夯实中国式现代化根基，对外以实际行动践行国际承诺，真正是全球气候治理的行动派、贡献者、引领者。站在新的历史起点，中国向全世界宣示，向国内各地大力度部署，以制度确定性对冲全球不确定性，以长期主义赢得未来主动权，共同推动构建人与自然生命共同体，为实现2030年碳达峰、2035年国家自主贡献目标及全球绿色转型贡献坚实力量。

《环球时报》2026年4月28日