按：1932年12月8日，上海市长吴铁城演讲“现在及未来的大上海”，这是他的一个梦。83年过去了，现在的上海已经远远超过了他心目中未来的“大上海”，但是他预言上海“将来之发展，未可限量”，“非特为东方第一大埠，且足与全球至盛之都市嫓美”，足见其远见卓识。其对大上海的水陆运输、道路系统、功能分区的设想，可以说是对“未来大上海”的城市规划，有些规划理念即使到现在也还有其价值。故录其演讲内容于此，以供有兴趣者择采。

吴铁城《现在及未来大上海》

未来之大上海，在我人之理想中，纵不能成为一乌托邦都市，而时势所趋，世界各国都市建设之大成，非特为东方第一大埠，且足与全球至盛之都市嫓美，举凡工商业及国际贸易，均至无限量之发达，宾客莅至，咸乐而忘归。我知彼时之市长，非一杰出人才不能胜任，而以其职务之繁，酬酢之多，可断不能如鄙人今晚之闲逸也。上述虽系理想，然亦不难实现，盖征诸现状及历史，本市市政过去之猛进，较世界任何都市不稍逊色，但此尚非全市市民努力之结果，且为无计划而成之崎形发展，故今后一切设施，如能按照计划，中外市民一致合作，则其进步之速及成绩之美，更可想见。过去市民、政府之不甚努力，实无足怪，盖中国历史上尚无新都市之组织，人民之居住城市内者，并不参加行政，换言之，人民对政治均为被动或消极的。

中国市政始于广州。中国之市政自广州始，于民国十年二月十五日，广东省政府公布《广州市暂行条例》，划定广州市全部为市行政区，直隶省政府，市长下设财政、工务、公安、卫生、公用、教育六局，分掌都市内厅行设施各事项，并设市参事会，使市民参加市政之机会，自此全国各处均起而在意。该市自成立迄今，进步甚速，市内宽阔之马路，宏大之建筑及其它物资设备，极称优良，凡曾游广州市者均能道之。

过去缺点现有设施。上海继广州而起，于民国十六年七月，国民政府制定上海为特别市，商隶行政院，本市基础始定。在十六年前，上海虽曾有商端口督办署之组织，然范围狭小，为时又暂，无甚发展可言。本市成立未久，年龄幼稚，犹乳孩然仅得步行，尚未能快跑，应以历任市长之努力，及市民之协助，粗具规模，不愧为一活泼伶俐之小孩，将来之发展，未可限量。我人欲知将来之大上海，似不可不先将此婴孩过去之表演，及其环境上之缺点，略述一二，以责推考。按上海市全市面积，计四九四.六九方公里，如以二特区加入，共计五二七·五一方公里，但于如此辽阔之区城内，事务素不统一，即以市政府管辖之区域而论，在民国十六年前，亦有南市、闸北及乡区之分，各行其事，至市政府成立后，始得统一，对于行政及建设效率，方有蒸蒸日上之势。在此过去五年之短促时间内，鄙人愿以统计法略举数端为事实之证明。上海市道路在民国十六年前，计长一五三·九五公里，其面积为一·五零四·二九三平方公尺，现在计长三零三.九三公里，面积为三·一七九·四八六平方公尺，计五年内增加长一四九·九八公里，面积一·六七五·一九三平方公尺。沟渠于五年内亦增加三一·二九公里。于电力供给方面，民国十六年前，全市计一二·九一一基罗华脱，现在共二六·八零五基罗华脱，计五年内增加一三.九三九基罗华脱。路灯原有三七五八盏，现有八三零一盏，计增四五五三盏。于给水方面，民国十六年，南市、闸北两公司，共给六五·二○○立方公尺，现在共给九三·三八五立方公尺，计五年内增加二八·一八五立方公尺。至于水质之进步，尤为特殊显见。民国十六年闸北自来水每立方公厘计有细菌八二零八个，现已减至三六个；南市自来水民国十六年每立方公厘计有细菌三四九八个，现已减至五十个。再以交通设备而论，自民国十六年起，最显著之进步，莫过于浦市轮渡。按五、六年前，我人如欲由浦西至浦东，除备用小轮或舢板船外，别无他法，普通旅行之不便，已达极点，且多危险；再浦东区为市内重要区域，然以未能与浦西密切联络，发展殊不容易。我人时明人提议建设大桥，□以经费浩大，迄今尚为空中楼阁，市政府为谋上海被救起见，遂决定创设市轮渡，对江为□距离，俱备筏共七艘，收费既廉，管理严密，行驶准时迅速，旅客极称便利，其成绩已超过我人希望。去年一年间，乘客计有四百四十万之多，现在积极筹备扩充，对江渡轮以应需要。市轮渡之优点，除为交通上之补助外，尚有二亦颇重要：㈠上海居民众多，日用蔬菜及其它农产品全赖四郊农村之接济，其供给之源愈多，则价格亦愈低廉，市内生活程度，不致抬高，故市轮渡之能使浦东农产品易于输入浦西，影响市民生活甚大；㈡每逢酷署，市民苦无休息及乘谅处所，自远距离渡轮开驶后，浦西中外市民之至东汉及高桥游览者，每日在数千以上，将来高侨海滨沙滩整理完善后，该处将成为唯一暑天消遣场所，其裨益市民必非浅鲜。再以卫生及教育二端论之。上海公共卫生之重要，毋待废言。市政府对于市民健康及预防疫病甚为注意，现在市内肉类之宰前宰后，必经正式兽医检验，实由本市政府始创。至各种预防针之普遍施行，亦由本市政府首先提倡，所用之血清等均系自制，并供给公共租界及法租界之需求。二三年来，防疫之功效已渐显著，本年因日军侵沪后，暑天疫瘟堪虞，奉竭力严防，本市仍得平安，此为诸君所共见者也。关于教育方面，以前教育行政素不统一，自市政府成立后，即从事整理，统一组织，充实设备，提高教职员待遇，现共有市立小学一百八十所，中学五所，其中中小学生在五年内新设者颇多，以前全市教育经费每年仅数十万元，在近五年中，已增至一百二十万元，占全市收入百分之二十强，希望将来能增至百分之二十五，上列市立学校数及经费额，虽远不足供全市之需要，然较之国内其它各市及边远省分，已高数倍，亦可见本市范围之大也。财政问题为几百设施之枢纽，本市政状况，现在虽不充裕，愿非应有之现象，盖本市每年收入相抵，非特无亏，且有盈余，此皆历年财政整理之功効，五年前收入只二三百万元，近已增至七百余万元。愤一二·八事变并不发生，本市收入至过去之六月底止，从种种方面事实证明，本可超过去年预算，有达到一千万元，不意炮声一响，尽成泡影，可愤之至！然余意不久当可恢复原状，使未来大上海，早日实现。其它现在之市政设施问题尚多，将来各局主管人员来会演讲时，当详细说明，兹姑不论。但以上数端，已足证明我人对于此幼孩确有希望。

未来改善计划情形。然我人对于未来之大上海，以现在之形势论，缺点甚多，不能不谋所以根本改善之道。兹姑提出一二点与诸君讨论之。㈠纵观全上海之现有设施，最初并无整个设计，想当时并无人意料本市可臻今日之繁盛，故各处街道，均缺少有计划之规定，今虽欲改善，亦云难矣。此后对于交通上之影响，必益显著；㈡以户口及商业论，上海已为世界第三都市，轮舶之来本市者本年达数十万吨，然船只无论大小驶入黄浦江后，必再加一小时以上之路程，方得停泊，有时乘客尚不能直接登陆，此种经济上之损失及不便利，为世界各国所罕有，我人岂能忽略视之？现状已如此，试思二十年、三十年或百年后，其拥挤与不便利，又将何如？故于此孩童时期，为成人后之大上海计，我人亟应以最远之目光、最大之决心，共同建设未来之大上海，并改善现在环境。上海市政府有鉴于此，特于一年前将未来之大上海统盘计划，决定方针，先从建设市中心区着手，同时规划商港及黄浦港大桥，并请欧美都市设计专家贡献意见，均一致赞成，现正积极按照计划进行，将来次第实现，其裨益上海市民及国际贸易，必不可以道里计。或曰：上海环境已甚优良，即上海市幼孩亦甚健康，何不听其自然发展，而必以种种计划束缚之乎？鄙人敢答之曰：设使此孩而无有纪律有秩序之训练，将来身体及脑部，必发生非常状态，……，甚至百病丛生而不治矣。吾人为保姆者，既有所见，岂愿牺牲此小孩未来之命运乎？按照现在所定计划未来之大上海，行政区、商业区、工业区、住宅区，均一一明晰规定，交通上则互相联络往来，便利居民，可无浓烟、毒气之厌恶，工厂亦可不受发展之限制，船舶进口即得停泊码头，货物起卸并可直接装上火车，运赴各省推销，浦东渡轮外，并有大桥及火车联络，种种利益，诚不胜枚举。但此项计划，对于现有繁盛区域，并不抛弃各处道路，均能衔接，故彼时人口及商业虽增至十倍数十倍，亦无虑其不能容纳也。

兹将计划略为分述如下：（一）水陆运轮。本市水道方面，黄浦江实为干流，港内现有码头，地位已甚局促，且距港口太远，航行费时，将来商务发达，海舶日增，非建筑大规模之港湾不足以应需要，则将来之码头区域，其地位将在吴淞方面，而浦东沿岸之地点，则可为商港扩充之用。目前内地运轮大都取道吴淞江，将来此江亦决不能容纳所有内地来沪船只，则吴淞湾藻浜将来于事实上可为内地运轮枢纽，亦意中之事。若能于相当地点，开凿运河，使与吴淞江联络一气转运，当益加便利。至若陆地方面，现有铁路线与水道码头，相去甚远，使水陆央其联络之资，故市中心建设后，商港地点同时规定，上海之铁路线势非改道不可，兹假定真如为运轮总站，由此筑支线北经入场胡家庄，东沿泸藻浜南岸至吴淞一带，与南港相衔接，更由真如筑高架铁道经彭浦而抵江□，为未来之上海总站，则旅客及轻便货物等直接输入市中心区域，北站之繁盛仍可保持，沪杭间之路线亦如旧，惟自南站起，将路线延长至董家渡、　□□渡浦，向北直建□桥涉，则浦东方面之运轮，亦可因此更为便利。（二）道路系统。关于市中心区域之道路，兹略述如次。甲、建筑接通商港铁路及各区之干道。此项道路，大率宽度甚巨，或接通未来之商港，或与将来之总车站相接，或与现在之租界及其它各市区联络，宛如星光之四射，而市中心区域则居其中央，有控制全局之势。乙、建筑普通道路以利商业与居住。此项道路之目的，在便利市中心区域及其附近之商业与交通，并分别建筑以利营造，现已计划之路线长约一百七十公里，其布置系棋盘式与蛛网式，并环绕四周，依照干道之正交或斜义而定，务期划成之段落，适于建筑。又以本市房因气候关系，宜于南面，故将各段落之东面方向加长，以减少南北道路之数，此外对于干道平行之段落，亦尽量加长以减少普通道路与干道之交叉。丙、设立园林运动场，以利市民之卫生与休息娱乐。为市民卫生上及精神上修养起见，爰于市中心区域及附近，充分利用现有河道，并划出地段，设置广大之园林与空地，并力求互相联络之，适宜以点缀市容，而便游览云。（三）分区计划。按照现定全市分区计划，市中心区域及迤南至南市旧城厢一带，为商业区域，其北为商港区域，其西为住宅区域，市中心区域则以城市组织之通例论，应为行政机关及重要建筑所在地。兹将市中心区域分区计划，略述如左：政治区。凡行政机关及重要公共建筑，宜设于城市之核心与形势优胜之地段，以示庄严，而兴观瞻也。市中心区域之中央部份，为两干道之交叉点，又有园林点缀其间，最宜划为政治区域，市政府与附属各局、市党部、市参议会、图书馆、博物馆、美术馆等，皆宜建造于此。商业区在市中心区之北部临近商港，并通客运总车站，将来商业之繁盛，可以预卜，爰划一大部分为商业区，以适应发展之趋势，此外沿干道一带之地，交通纷繁，就此建筑商店，既利贸，复可限离后面之住宅区，使免喧嚣，故亦划为商业区。住宅区。市中心区域及附近之地除已划为政治区及商业区之部分外，余均划为住宅区。住宅区复分为甲、乙、丙权，甲种住宅区系为建筑商等住宅之用，缘求幽静故，其地位在园林空地之近傍，又以此项住宅供求较少，故面积从小；乙种住宅区，系为建筑普通住宅之用，供求较多，故面积较大。上述市中心区域计划，现在按照进行，市政府房屋自去年动工后，本可于本年七月完工，旋被一二·八事变所阻，须径至明年五月完工，届时市政府及附属各局，即预备迁入，以表示未来大上海之于实现。鄙人讨论至此，殊感兴味浓厚，深信诸君对于未来之大上海，亦抱极大希望，然欲使此计划之早日实现，一切建设不受阻碍，非全体市民共策进行不可。凡居住本市内者，不论其国籍如何，均负有建设大上海之义务，均应视上海为故土，为大上海之市民，大上海之光荣，即全体市民之光荣，鄙人愿与诸君共祝未来之成功。1932-12-08 ：08 版