公共安全管控的“两只手”

      近段时间来不太想写博，一是特大事故一浪高过一浪，先是5.15陕西淳化县的重大交通事故死亡35人，接着是河南鲁山县5.25重大火灾死亡38人，紧接着是6.1长江游轮惨案死了434人（还有十人失踪），作为职业安全人士只能用心疼两字来表达；还有就是单位某学生的TL事件，自己也不想出来凑热闹。但有一个自己一直在思考的问题，那就是公共安全到底用什么来管控最有效？本文谈的就是我的答案。

     个人认为，公共安全的有效管控要靠“两只手”：一只是看不见的手——“安全文化”；另一只是看得见的手——“政府安全监管”。这就像众所周知的社会主义市场经济调控的“两只手”一样。

     过去我们对“政府安全监管”这只手非常重视，比如建立了比较完善的国家、省、市、县、乡等安全生产监督管理体系，并开展的大量宏观甚至微观的安全监管工作。尽管政府有了系统的安全监管系统和队伍，但公共安全有效管控靠政府管控这只手是孤掌难鸣的，实施起来更是力度层层减弱，直至归零，而且可能漏洞百出，出现按了葫芦起了瓢的效果。解决这个问题就要靠另外一只手的作用——建设安全文化和有效发挥安全文化的功能。

     实际上，正如市场调节这只无形的手，安全文化这只看不见的手在公共安全系统的运行中发挥的作用更大，而且能够起着自动调控的功能。公共安全是一个变化无穷而庞大的系统工程，要使如此之大且瞬时万变的安全系统能够正常运行和实现自组织，那就需要靠全民的安全文化建设来实现。安全文化建设使全民认识到：安全不是专职安全人士的事，安全是每一个人的事，每一个人都要有与社会相适应的安全意识、安全知识、安全能力、安全义务和安全责任，每一个人在享受安全成果的同时都需要时时刻刻为他人的安全做贡献，并落实在自己的各项工作和生活之中。全民安全文化的建设是一个长期而艰巨的任务，也受到社会经济发展水平的限制。安全文化建设的首要任务是促使全民拥有崇高的安全愿景、安全使命、安全价值观、安全伦理道德。

     社会公共安全需要靠安全文化这只“看不见的手”进行自发的调节，通过全民安全信仰、安全价值观、安全互惠、安全互保、安全互帮等，来管控每个人的安全行为和做出每一个的安全贡献。政府安全监管这只看得见的手通过经济、法律和行政等手段，引导社会按零事故零伤亡的要求去不断发展。“两只手”结合起来才能推动社会公共安全向好的方向持续发展。

附：博主提炼的安全文化建设8原理。

1.安全文化信仰原理

国民对生命无价和生命至上的认同程度极大地影响了他们对安全和安全文化的重视程度，安全文化需要从信仰的高度才能充分发挥它的能动作用，使安全文化渗透到整个系统体系之中。安全文化信仰原理对于安全文化学的研究具有极其重要的作用，指导着安全文化学的发展方向。安全文化信仰原理是以文化学原理为基础，充分发挥文化信仰在安全文化学中的重要作用，将安全文化观念、理念等更加有序更加系统的传播给受众，使安全深入人心，从而促进系统的安全性提高安全性能。

2.安全文化熏陶原理

安全文化对人的影响是潜移默化的，其通过对人—机—环系统的全面影响进而影响系统中的各个要素，使之符合安全文化学的本质要求。安全文化的这种熏陶原理是安全文化作用于组织系统最基本的影响方式，也是促进整体环境安全文化氛围重要原理。安全文化熏陶原理是以哲学与文化学为基础，通过精神、物质、制度等氛围影响的方式，激发组织或者个人的安全意识，提高系统的整体安全性能和安全水平，最终达到本质安全文化的目标。

3.安全文化纪念原理

一个国家或民族总有一些重要纪念的日子或图腾还弘扬某种精神文化。同样，弘扬安全文化和发展安全文化学离不开安全文化纪念原理的作用。安全文化纪念原理是指通过如安全文化周、安全文化月、防灾减灾日、消防日等纪念性的日期和活动，来加强组织或者个人的安全观念，提升安全意识，增强安全素养，尽可能减少事故的发生保障人员不受伤害财产不受损伤。通过安全文化纪念原理的发展和促进作用，可以提高安全文化的多样性与趣味性，进而促进本质安全文化的发展。

4.安全文化可塑性和塑他性原理

安全文化本身具有极强的可塑性，安全文化的可塑性和塑他性原理是指安全文化具有影响其他学科或者系统，同时又具有被其他学科或者系统影响的性质，可塑性和塑他性是安全文化具有的极其重要的性质。

5.安全文化互为性原理

安全文化的互为性原理指的是将安全文化与人进行互为主体性比较，使两种主体统一于一身优势互补，互相影响互相促进。安全文化是人创造的并服务于人制约于人，同时人也生活在文化之中影响着安全文化本身，安全文化的互为主体性比较不仅是一种研究方法、视角、态度，更是一种研究的层次。如此可以尽量避免主观偏见，客观真实的展现安全文化的本质与魅力。

6.安全文化渐变性原理

安全文化的发展是一个不断积累的过程，需要持续不间断才能够实现。从横向上讲安全文化体系可以分为物质、精神、制度、行为等多个层面，从物质到制度再到行为最终达到精神的层面是个渐变的过程。从纵向上讲，安全文化学也需要长期的累积和诸多要素的组合才能逐渐实现其长远发展。通过层次的渐变影响可以使安全文化循序渐进的深入人心，使安全成为一种习惯，逐渐的成为一种素养，进而达到安全的效果。

7.安全文化发展性和延伸性原理

安全文化只有经过不断的发展和传承才能充分发挥其作用，安全文化的延伸性既展示了其兼容并包的一面又展现了其不断创新的一面，安全文化的发展性和延伸性对安全文化学起到了极其巨大的作用。安全文化发展性和延伸性原理是指通过安全文化的传承，通过跨学科、跨时空等之间的互渗和衍生等达到延伸安全文化的目的，从而促进安全文化学的发展，进而促进安全科学的发展和创新。

8.物质文化趋于本质安全的原理

本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，具有广泛接受性的安全价值观、安全信念、安全行为准则以及安全行为方式与安全物质表现的总称。物质文化趋于本质安全的原理指的是人总是期望所有的物质、设施、环境等都是安全的，通过宣传教育等手段即使在发生误操作的情况下，设备系统仍然保持安全不会发生事故，从而促进整个安全文化系统的安全性。