——聊城市东昌府区社会信义体系建设情况调研报告

聊城市东昌府区作为美德山东、信用山东建设省级试点，立足本地传统文化底蕴，创新打造“信义东昌府”特色品牌，探索形成信用、信义、信易“三信一体”建设模式，把道德善行量化为信义积分，构建“善行参与‑评价记录‑激励回馈”完整闭环，推动德治、自治、法治有机融合，为基层社会治理现代化提供可借鉴的地方实践样本。

一、“信义东昌府”品牌建设总体情况

东昌府区坚持顶层设计与基层实践双向发力，统筹推进制度体系、线上线下载体、阵地网络建设，构建“覆盖各村居、融入各行业、全民共参与”的社会信义体系格局。

一是健全制度顶层设计。区级成立社会信义体系建设工作领导小组，先后出台4项核心制度文件，明确评价指标、赋分标准、工作机制，将见义勇为、志愿服务、慈善捐助、移风易俗、人居环境整治等8大类30余项、196项具体行为纳入信义积分清单，实行正向加分、失德行为扣分，建立居民信义档案、信义红黄榜制度，实现道德行为可记录、可量化、可评价。

二是搭建线上数字化平台。建成“信义东昌府”官方网站及配套小程序，归集居民、商户信义数据，集成积分查询、积分兑换、信易贷申请、优惠领取等功能，实现群众信义行为线上留痕、守信礼遇掌上可达，打通美德信用惠民数字化通道。

三是织密线下实体阵地网络。全区建成信义超市、信义共享屋、信义小院、信义亭等惠民阵地530余处，推行“信义存折”记录群众善行义举；组建拥有2500余家市场主体的信义商户联盟，落地“信易+”系列应用场景，开展信义市集、积分兑换、美德宣讲等常态化文明实践活动，推动信义建设走进社区、乡村、商圈、行业。

二、主要创新模式

1. “信义+网格”基层治理模式。将邻里调解、环境整治、政策宣传、便民帮扶等网格事务纳入信义积分，网格员、志愿者使用信义存折记录服务实绩，把信义体系深度嵌入网格治理，破解基层治理“干部干、群众看”难题，推动群众从治理旁观者转变为治理参与者。

2. “信义+金融”赋能模式。创新推出美德信用贷，将居民、个体工商户信义等级作为信贷增信重要参考，线上小程序与线下窗口联动，守信主体享受利率优惠、审批提速，把无形的美德资产转化为实实在在的金融支持，有效缓解小微主体融资困难。

3. “信义+联调”矛盾化解模式。打造“有事来聊·信义联调”工作品牌，把信义评价融入人民调解工作，主动化解家事、邻里纠纷予以加分，无理激化矛盾予以扣分，丰富新时代“枫桥经验”基层实践，推动矛盾纠纷源头化解、就地化解。

4. “信义+乡风文明”移风易俗模式。将婚丧简办、抵制高额彩礼、遵守村规民约纳入信义评价，推动红白理事会工作与信义体系联动，以积分杠杆遏制大操大办、铺张攀比陋习，促进村规民约从墙上制度转化为群众自觉行动。

三、建设主要成效与社会治理作用

（一）取得的主要成效

1. 实现道德行为量化管理，建成城乡一体化信义数字底座。归集海量居民信义档案数据，志愿服务、慈善捐赠信息实现系统归集，村居社区实现信义评价全覆盖，让抽象道德要求转变为看得见的评价标准。

2. 守信激励体系落地见效，真正落实“有德者有得”。通过实物兑换、商户消费优惠、金融授信、荣誉表彰等多元礼遇，形成“做好事有积分、积分得实惠”良性闭环。美德信用贷累计实现大规模用信，信义商户联盟持续扩容，群众参与志愿服务、公益活动热情显著提升。

3. 基层治理效能持续提升。人居环境整治、村级公共事务群众参与度明显提高，移风易俗成效显现，邻里矛盾就地化解能力增强，自治法治德治三治融合格局进一步完善。

4. 形成省级可复制改革样板。“三信一体”治理路径被列为省级典型案例，铁塔商圈获评山东省信用管理典型商圈，相关经验被多家主流媒体宣传报道，为全省美德信用融合建设提供东昌府实践样本。

（二）对社会治理的重要作用

一是激活群众主体意识，构建全民共治格局。依靠积分激励调动广大群众参与公共事务积极性，夯实基层治理群众基础。

二是补齐德治落地短板，把道德软约束转化为可操作治理抓手，涵养文明乡风民风。

三是促进矛盾源头化解，减少矛盾上行压力，提升基层风险防范能力。

四是拓展惠民服务场景，把治理成效转化群众看得见摸得着的获得感，提升群众对基层工作认同感。

五是探索德治与信用相结合创新路径，为县域社会治理现代化提供新工具。

同时也要客观看到，模式运行仍存在短板弱项：部分基层存在重硬件建设、轻运营实效现象，评议公正性、人情打分风险需要防范；信义积分与法定公共信用边界需要持续厘清；行业适配体系尚不健全；跨区域积分不能互认；激励资源可持续保障压力较大，需要在示范推广过程中加以完善。

四、启示

1. 理念启示：德治不能只靠宣传倡导，要构建闭环激励机制。道德教化要实现落地，可探索把志愿服务、公益奉献、社会责任等行为量化评价，坚持正向激励为主，做到有德者有得，但信义体系只是治理补充工具，不能替代法治，不能当成万能治理手段。

2. 复制借鉴启示：重内核、轻形式，拒绝一刀切照搬。其他地区借鉴，不必机械复制信义超市等硬件阵地，重点学习“行为量化‑评价‑激励”运行逻辑；要结合本地乡风民情重构评价指标，立足本地基础条件试点先行，不搞全域同步推开。

3. 制度底线启示：严格区分两类信用边界。社会信义积分属于美德善行社会评价，不等同国家法定公共信用信息，严禁将信义积分用于行政许可、行政处罚、行业准入、联合惩戒，违法失信行为必须依靠法律和公共信用平台处置。完善申报、核验、公示、申诉纠错全流程，防范评议不公风险。

4. 行业适配启示：坚持一行业一方案，明确适用边界。城乡村居、小微商户、商圈是优先适用场景；机关事业单位、学校、公共服务行业只针对社会公德、公益行为开展评价，不与履职考核硬性挂钩；安全生产、工程建设、金融总部等高风险强监管行业，不开展完整积分评价，仅可将社会责任作为评优宣传参考；跨区域大型企业、互联网业态不宜直接照搬。

5. 运行保障启示：多元筹措激励资源，防止形式主义。激励资源不能单纯依靠财政，要动员商户、社会组织、爱心企业共同参与；减轻基层手工填报负担，推动数据自动对接共享；考核评价重点看群众参与度、激励兑现实效，不简单考核阵地数量、数据条数。

五、示范推广的对策建议

推广“信义东昌府”模式，不搞全盘复制，坚持“取其神、改其形、试点先行、分类推开、守住底线”，科学有序开展示范推广。

（一）把握推广总体原则

一是因地制宜，分类施策。优先在县域、城乡社区、商圈小微市场主体开展试点；人口高度流动大型城市社区降低预期，审慎推进；对不同行业制定差异化适配方案。

二是守住制度红线。明文规定信义积分只做正向激励参考，严禁介入行政执法、行政审批、行业处罚，建立积分申诉、纠错修复机制。

三是力戒形式主义，不盲目铺摊子上项目，优先完善制度流程，量力建设实体阵地。

（二）分领域示范推广路径

1. 城乡社区层面。借鉴“信义+网格”模式，结合本地实际修订积分清单，完善群众评议委员会，用好新时代文明实践阵地，可因地制宜建设积分兑换载体，激活群众自治活力。

2. 商圈、个体工商户层面。复制信义商户联盟模式，构建“公共信用基线+社会责任增分”双层评价，合规底线以监管部门记录为准，重点对公益参与、文明经营开展正向激励，落实荣誉宣传、流量扶持、金融增信等礼遇。

3. 中小微企业、产业园区层面。聚焦社会责任维度做增分评价，信义等级仅作为评优、同等条件下金融增信参考，不与项目审批、资质挂钩。

4. 机关、学校、公共服务单位层面。仅对志愿服务、下沉服务等社会公德行为开展评价，不替代原有业务考核、纪律考核。

5. 强监管高危行业。不推行完整信义积分体系，仅把公益奉献作为评优宣传素材，生产经营合规完全依靠行业监管。

（三）强化推广配套保障

1. 提炼形成标准化建设指引模板，输出制度框架、指标参考、风险防控要点，供各地参考，不强制积分跨区域互认。

2. 推动志愿服务、文明实践、慈善捐赠等平台数据互通，减少基层人工填报负担，严格落实个人信息保护要求。

3. 拓宽激励资源来源，构建物质礼遇、消费优待、金融支持、精神荣誉多元激励体系，做好政策解读，纠正群众对美德信用贷等政策的过高预期。

4. 加强业务培训，强化风险提醒，常态化督导，及时纠治人情打分、重建设轻运营、滥用信义积分等苗头性问题。

5. 坚持试点先行，总结一批可复制的本地子样板，成熟一块推广一块，实现美德信用融合建设行稳致远。

支持单位：