《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的工作方针是：“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”。（《教育规划纲要》（二））虽然只有短短的20个字，却有丰富的内涵。其中“优先发展”是基础，是“党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻科学发展观的基本要求”，纲要要求各级政府必须把教育摆在优先发展的战略地位。具体来讲，“优先发展”包括以下内涵：①各级党委和政府“切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展”，要制定政府规划时，政府必须把教育放在优先安排的地位；②“财政资金优先保障教育投入”。③“公共资源优先满足教育和人力资源开发需要”。

实事求是来讲，改革开放以来，全社会、公体公民都十分关心和支持教育，我国的教育取得了举世公认的成绩。但同时我们也应该看到，我国教育的发展与广大人民的教育需求还有不小的差距。这其中的一个重要原因就是教育“优先发展”这一方针并没有落在实处。

教育是一项公益事业，是一项国家长期的人力资源投资。从这个意义上来讲，教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。同时，教育是一项需求高投入的事业，教育投入是教育事业的发展物质基础。没有教育充足的投入，就没有教育的大发展。第三，教育又是一项具有公共利益、个人利益的事业，它既有利于社会的发展，也有利于个人的成长。社会和个人都会在教育投入上取得较为丰厚的回报。正是由于教育的公有性、私有性特性，所以教育需求政府、社会和个人多方的投入。根据专家的测算和发达国家发展教育的经验，我国制定了“国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例为4％”（《教育规划纲要》（五十六））的目标。客观讲来，这一目标是一个发展中国家的目标，并不是发达国家的目标。发达国家这一比例一般是5-7%。但是，就是这样一个目标，我认为实现起来并不简单，甚至说“优先发展”有点“难”！

中国教育界的人都有“4%情节”。1993年中共中央和国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》就提出，到2000年年末，财政性教育经费占GDP的比例达到4%。可是这一目标一直到17年后的今天也没能实现。2008年财政性教育经费占GDP的比重达到历史最高，但也只占GDP的3.48%。2006年，全国人大审议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，其中规定，“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”。今年是实施十一五规划的最后一年，也是实现这一具有法律约束力目标的最后一年。我们已经在教育部2010年工作要点中看到“促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现”，我们现在可以得出结论的是这一目标在2010年实现不了。因为，本次《纲要》把它推至2012年！如果再看下财政部副部长对此的解读：“信心很大，困难不小”，我们又在担心，2012年会不会又是一场空欢喜。终归，我们承受了太多的“承诺了”。

为了这一工作方针的实现，本人建议如下：

第一，加强立法。要尽快把《中华人民共和国高等教育法》的修改列入立法日程。本次的《纲要》，有太多的新提法、新举措，要想使这些提法、举措落在实处，必须以法律形式予以保障。在法律中要明确“健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入”。同时做出一些强制性规定。

第二，把“优先发展教育”列入各级党委和政府的考核指标，实施“优先发展教育”的一票否决制。以促进“各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障”。“年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。（《教育规划纲要》（五十六））

第三，制定鼓励社会办学的体制和机制。既有“按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业”的强制性规定，也对社会投入教育给予政策上的支持。对为教育投入作出较大贡献社会企业，给予税收、金融和土地等优惠政策。

第四，制定企业和个人“捐赠”方面教育法律，对长期支持教育的企业和个人，给予相应的经济补偿。使我国的学校捐赠收入有一个大的提高。

第五，对中西部和欠发达地区，国家要给予相应的投入支持。在我国教育投入结构中，中央所占的比例过低，在我国财政性教育经费中，中央只占10%左右，而地方占到90%左右。这种状况会造成部分省分达不到“财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%”的目标。如2008年，就有15个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降。针对这种情况，国家应该制定相应的制度和政策，以确保全国的教育能够均衡发展。

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