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卓越绩效评价标准研究

已有 409 次阅读 2024-1-16 21:38 |个人分类:标准化|系统分类:科研笔记

徐凡,毕鹏翔. 卓越绩效评价标准研究[J]. 中国标准化2024(1):33-40.

要:为了了解我国卓越绩效评价标准的整体情况,通过中国标准化协会网站(http://www.china-cas.org/)标准查询栏目检索,共得到19项卓越绩效评价标准,本文对这些进行系统梳理,给出了标准级别、适用范围、主要特点,标准发布机构等,并将标准分为通用、适用于特定行业、中小企业、班组及其他组织5类进行简要分析,给出了各类标准中的典型标准,为卓越绩效模式的研究和应用提供了参考

关键词:卓越绩效评价,质量奖,卓越绩效模式,标准

Research on the Evaluation Standard of Excellent Performance

XU Fan1  BI Peng-xiang2*

(1.China Water Conservancy and Power Quality Management Association

2.State Grid Shaanxi Electric Power Co., Ltd. )

Abstract: In order to understand the overall situation of China's performance excellence evaluation standards, a total of 19 performance excellence evaluation standards were obtained by searching in the standard query column on the website of China Association for Standardization (http://www.china-cas.org/). This paper systematically sorted out these standards, and provided the standard level, application scope, main features, standard issuing bodies, etc. The standard is divided into five categories: general, suitable for specific industry, small and medium-sized enterprises, team and other organizations, and the typical standard is given, which provides a reference for the research and application of excellent performance model.

Keywords: excellence in performance evaluationquality awardexcellence in performance modelstandard

0 引言

卓越绩效模式是以各国质量奖评价准则为代表的一类经营管理模式的总称,产生于20世纪下半叶。进入21世纪后日益受到各个国家和企业的重视。实施卓越绩效模式已成为各国提升企业竞争力,以及企业自身实现持续改进、保持并不断增强竞争优势的有效途径之一[1]2004年,国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布了GB/T 19580《卓越绩效评价准则》和GB/Z 19579《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准,并于2005年1月1日实施。这两项标准融合了波多里奇国家质量奖、欧洲质量奖评价准则的基本内容并结合国内实际规定了企业卓越绩效的评价要求,成为全国质量奖大部分省、市(区)质量奖的评奖标准,成为了各类组织追求卓越的经营绩效,提高组织整体实力的有力工具国家质量检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2012年3月9日发布了第二版GB/T 19580《卓越绩效评价准则》[2]GB/Z 19579《卓越绩效评价准则实施指南》[3]。卓越绩效模式,特别是卓越绩效评价标准的研究成为质量管理研究的重点,Ghafoor等[4]的研究表明,1990-2020年国际学术期刊发表了相关研究论文415篇,对波多里奇卓越框架[5-6]EFQM全球卓越奖框架[7-8]、戴明奖评奖标准[9]和我国卓越绩效评价国家标准[10-12]进行了深入系统的研究,这些文献为推动卓越绩效模式的研究和应用发挥了重要的作用。

由于卓越绩效评价国家标准是一个高度概括、适用于所有行业的标准,各个行业独有的特色无法在国家标准中体现,以国家标准为基础制定适用于不同行业的标准成为深化卓越绩效应用的重要实践,从国家标准发布以来,我国制定了大量卓越绩效评价行业标准、团体标准和地方标准。这些标准的发布对推进卓越绩效模式在各行业、各地区的应用发挥了积极的作用,然而,还没有学者对相关的行业标准、团体标准和地方标准进行系统梳理和研究。为此,本文首次对我国卓越绩效评价行业标准、团体标准和地方标准进行系统梳理和研究,分析其特点、适用范围,以期对相关人员有所帮助。

1 总体情况

截至2023年3月底,通过中国标准化协会网站(http://www.china-cas.org/)标准查询栏目检索,我国共发布卓越绩效标准19项,其中国家标准2项、行业标准2项、团体标准8项、地方标准7项(见表1)。 

1 卓越绩效评价标准及其主要特点

序号

标准代号及标准名称

标准

级别

主要特点

适用范围

标准发布机构

1

GB/T 19580-2012 卓越绩效评价准则

国家标准

-

适用于追求卓越的各类组织,为组织提供了自我评价的准则,也可作为质量奖的评价依据

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会

2

GB/Z 19579-2012 卓越绩效评价准则实施指南

国家标准

-

适用于追求卓越的各类组织,为组织提供了自我评价的准则,也可作为质量奖的评价依据

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会

3

CY/T 167-2017

出版企业卓越绩效评价准则实施指南

行业标准

融入了出版业特殊性内容

适用于图书出版机构(包括互联网出版机构),旨在指导其提高整体绩效和能力,并为出版机构自我评价和出版行业内评价提供参考

中华人民共和国国家新闻出版广电总局

4

YC/T 535-2015 烟草工业企业卓越绩效评价准则应用指南

行业标准

融入了烟草业特殊性内容,考虑不同层级管理要求,给出了烟草工业企业组织概述所需包括的内容提供了企业级卓越绩效评价指南;给出了卓越绩效管理体系构建的典型方法,包括卓越绩效模式在部门、班组的落地方法;给出了基于PDCA循环,兼容卓越绩效评价准则和其他专业管理体系要求,进行体系整合的要素指南

适用于烟草工业领域追求卓越的企业,主要包括各省级工业公司和卷烟工厂,也可供打叶复烤、再造烟叶和烟用材料生产企业参考使用,旨在指导企业通过实施卓越绩效模式,提高其整体绩效和能力,并为企业整体运营管理的成熟度评价以及行业管理创一流评价提供指南

家烟草专卖局

5

T/CAQ 10104-2017 卓越绩效评价准则 勘察设计

团体标准

融入了勘察设计业特殊性内容,优化了标准结构安排,为便于理解增加了大量“注”

适用于勘察设计行业内开展工程咨询、工程勘察、工程设计和工程总承包的企业,为企业实施卓越绩效提供了自我评价的准则,也可作为行业质量奖的评价依据

中国质量协会

中国勘察设计协会

6

T/CAQ 10105-2017 卓越绩效评价准则 医疗卫生

团体标准

融入了医疗卫生业特殊性内容,优化了标准结构安排,为便于理解增加了大量“注”

适用于追求卓越的各种类型和不同规模的医疗卫生组织,指导组织提高其整体管理能力和绩效,为医疗卫生组织追求卓越提供了评价准则

中国质量协会

7

T/CAQ 10106-2017 卓越绩效评价准则 服务

团体标准

针对服务业特点,参考国外卓越绩效相关准则的最新变化,补充了对服务业的评价要求,同时给出了必要的注释,为便于理解增加了大量“注”

适用于追求卓越的各类服务组织以及非服务组织中的服务类分支机构。(服务组织涉及UB/T 4754-2017中的批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织,电力、热力、燃气及水供应业等行业。)

中国质量协会

8

T/CAQ 10115-2021 卓越绩效准则

团体标准

在遵循GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》内容的基础上,参考国外卓越绩效相关准则的最新变化,并结合中国质量协会卓越绩效模式推进和全国质量奖评审二十多年的实践,以及经济、社会、科技等方面的环境变化,补充了评价要求,同时适当地增加了说明和理解有关要求的“注”,增加了评价方法以及附录A和附录B,在确保GB/T 19580—2012在实践中契合时代发展,延伸其生命周期并提升其活力以引导组织更加深化理解和有效应用卓越绩效评价准则国家标准

适用于追求卓越的各类组织,为组织提供了卓越绩效自我评价的准则,可应用于组织实施卓越绩效模式,也可作为各级质量奖的评价依据

中国质量协会

9

T/SDQCPZLCJH 6-2020 企业卓越绩效管理成熟度评价准则

团体标准

给出评价管理要求

适用于企业推进卓越绩效管理模式管理成熟程度的评价

佛山市顺德区产品质量协会

10

T/STQA 001-2018 班组卓越绩效评价准则

团体标准

7个方面给出实现基层卓越管理的管理模式

适用于班组,为班组追求卓越管理提供了自我评价的准则

汕头市质量协会

11

T/HBZLWH 001-2021 卓越班组评价准则

团体标准

以班组为单元提出班组实施卓越绩效的方式、方法和规范

适用于各类组织的班组,为班组提供了实施卓越绩效管理、开展自我评价的准则

河北省质量文化协会

12

T/CCPITCSC 089-2021 卓越绩效评价准则 国有企业

团体标准

遵循GB/T 19580 2012《卓越绩效评价准则》和GB/Z19579 2012《卓越绩效评价准则实施指南》的要求,针对国有企业性质、特点,参考国外卓越绩效评价的最新变化,补充了部分评价要求,同时给出了必要的注释,为国有企业实施卓越绩效模式和评价管理成熟度的提供了依据

适用于开展卓越绩效评价的国有企业

中国国际贸易促进委员会商业行业委员会

13

DB31/T 1009-2016 小企业卓越绩效评价准则

地方标准

结合上海市小微企业的经营环境、管理实践、质量水平和发展导向,本着“适用、易懂、聚焦”原

,规定了小企业的卓越绩效评价要求和评价方法

适用于上海市政府质量奖(质量金奖)对于小企业(含微型企业)的评价,也可用于追求卓越绩效的小企业(含微型企业)开展组织自我评价

上海市质量技术监督局

14

DB31∕T 1153-2019 医疗机构卓越绩效评价准则

地方标准

结合上海市医疗机构的运营环境、管理实践和发展要求,本着“规范、适用、体现行业特点”的原则,为上海市政府质量奖对于医疗机构的评审提供了评价依据,也可作为医疗机构追求卓越和开展组织自我评价的准则

适用于上海市政府质量奖对于医疗机构的评价,也可用于医疗机构卓越绩效管理和开展自我评价

上海市质量技术监督局

15

DB44/T 1697-2015 制造业卓越绩效评价准则

地方标准

在借鉴国内外卓越绩效管理的经验和做法的基础上,结合广东省制造业组织经营管理的实践,明确了制造业组织卓越绩效的评价要求,为组织追求卓越提供了自我评价的准则和方法

适用于追求卓越的各类制造业组织进行白我评价,亦可作为政府质量奖的评价依据

 

广东省质量技术监督局

16

DB4404∕T 13-2021 中小企业卓越绩效评价准则

地方标准

借鉴国际有关卓越绩效管理的标准和理论以及国内外卓越企业的最佳实践,结合我国国情和企业现状,规定了企业在开展卓越绩效管理时需关注的内容,本标准除了关注企业经营管理的改进机会以外,更强调企业核心竞争力的打造,关注企业经营管理优势的识别与强化,以及独特、有效的经营管理特色的形成和保持

适用于开展卓越绩效管理的中小企业,为中小企业提供了自我评价的准则,也可作为政府相关部门或社会组织评价中小企业卓越绩效管理的依据

珠海市市场监督管理局

17

DB4404/T 34—2022 中小企业卓越绩效管理实施指南

地方标准

为组织理解和应用《中小企业卓越绩效评价准则》提供指南

适用于追求卓越的各类中小企业,为组织自我评价和质量奖评价提供支持,并为中小企业自主开展卓越绩效管理提供实施指南

珠海市市场监督管理局

18

DB3205/T 1030-2021 中小企业卓越绩效管理实施指南

地方标准

借鉴国际、国内有关标准和相关理论,以及国内外卓越企业的最佳管理实践,结合我国国情和企现状,提供了企业在开展卓越绩理时需关注的内容和重点,点关注企业卓越绩效管理的具体实施,基本理念和类目内容的覆盖范围与《卓越绩效评价准则》大分相同,评分方法有系统差异,更强调企业卓越绩效管理的适宜性、有效性、科学性和创新

适用于开展卓越绩效管理的中小企业,帮助企业理解卓越绩效管理的相关内容和要求

苏州市市场监督管理局

19

DB13/T 2371-2016 卓越班组评价准则

地方标准

从班组视角提出企业实施卓越绩效的必要方式、方法和规范

适用于各种类型的企业班组,为这些班组提供了实施卓越绩效管理、自我评价准则和指南

河北省质量技术监督局

 1给出标准代号、名称、标准级别、主要特点以及标准发布机构等,由表1可知,按照发布时间看,2012年发布2项标准;2015年发布2项;2016年发布2项;2017年发布4项;2018年发布1项;2019年发布1项;2020发布1项;2021年发布5项;2022年发布1项。从地方发布的10项标准中,南方共发布了8项,北方发布2项,其中广东地区共发布标准项5项;上海地区发布2项;河北地区发布2项;江苏地区发布1项。

2 卓越绩效评价标准分析

由于1中行业标准、团体标准和地方标准主要基于GB/T 19580-2012 卓越绩效评价准则》、GB/Z 19579-2012卓越绩效评价准则实施指南制定,这两项标准在我国卓越绩效模式推广应用及研究中起到了基础性作用,是其他卓越绩效评价标准当之无愧的“母标准”,由于已经大量文献对两项国家标准进行研究分析,本文仅对其他标准进行分析为便于分析,按照标准应用范围将上述标准分为5类,进行简要分析。

(1)适用于各类组织的通用标准

该类标准适用于各类组织,包括GB/T 19580-2012卓越绩效评价准则》、GB/Z 19579-2012卓越绩效评价准则实施指南》、T/CAQ 10115-2021 卓越绩效准则以及T/SDQCPZLCJH 6-2020 企业卓越绩效管理成熟度评价准则》。由于T/SDQCPZLCJH 6-2020 企业卓越绩效管理成熟度评价准则只给出了给出评价管理要求,参考意义不大。下文对重点介绍其他标准。

2004年,我国发布了GB/T 19580-2004《卓越绩效评价准则》和GB/Z 19579-2004《卓越绩效评价准则实施指南》国家标准化指导性技术文件,并于2012年发布新版GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》和GB/Z 19579-2012《卓越绩效评价准则实施指南》。这两项标准的发布与修订,为企业追求卓越提供了一个经营模式框架,使企业可以通过自我评价来不断提升各方面的质量与绩效。同时,这两个标准为国家和地方质量奖的评审提供了评价依据。

GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》准规定了卓越绩效评价要求,是卓越绩效评价的主要依据;《卓越绩效评价准则实施指南》是组织实施本标准配套的指导性技术文件,为组织理解和应用《卓越绩效评价准则》提供指南。

这两项国家标准主要存在两个方面的问题,一是标准存在结构稍显复杂、使用起来不太方便、逻辑不合理等问题。卓越绩效的评价要求和评价指南分散在GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》和GB/T 19579-2012《卓越绩效评价准则实施指南》两国家标准中,并将组织概述、框架图、评分指南放在了附录里,也未给出管理成熟的计算公式。二是没有根据社会、经济等的变化,及时开展修订工作,吸收卓越绩模式效研究与应用的最新成果。由此,中国质量协会于2021年发布了T/CAQ 10115-2021《卓越绩效准则》

T/CAQ 10115-2021《卓越绩效准则》在遵循GB/T19580-2012《卓越绩效评价准则》内容的基础上,参考国外卓越绩效相关准则的最新变化,并结合中国质量协会卓越绩效模式推进和全国质量奖评审二十多年的实践,以及经济、社会、科技等方面的环境变化,着重提高组织对业务生态系统、供应网络、数字化和风险的认识,提高组织的韧性;补充了评价要求,同时增加了说明和理解有关要求的“注”,增加了评价方法及附录A和附录B,旨在确保GB/T 19580—2012在实践中契合时代发展,延伸其生命周期并提升其活力,以引导组织更加深化理解和有效应用卓越绩效评价准则国家标准。

T/CAQ 10115-2021《卓越绩效准则》将组织概述和框架图调整到了标准的引言中,并给出了管理成熟的计算公式。该标准为GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》国家标准和GB/Z 19579-2012《卓越绩效评价准则实施指南》的替代标准代表了我国卓越绩效评价标准最新成果。

(2)适用于特定行业的标准

该类标准融入了行业特色,只适用于特定行业,包括适用于出版业的CY/T 167-2017《出版企业卓越绩效评价准则实施指南》;适用于烟草行业的YC/T 535-2015《烟草工业企业卓越绩效评价准则应用指南》;适用于勘察设计行业的T/CAQ 10104-2017《卓越绩效评价准则 勘察设计》;适用于医疗行业的T/CAQ 10105-2017《卓越绩效评价准则 医疗卫生》和 DB31∕T 1153-2019《医疗机构卓越绩效评价准则》;适用于服务业的T/CAQ 10106-2017《卓越绩效评价准则 服务》;适用于制造业的DB44/T 1697-2015《制造业卓越绩效评价准则》。 其中:YC/T 535-2015《烟草工业企业卓越绩效评价准则应用指南》不仅融入了烟草业特殊性内容,考虑不了总部、省级公司以及业务实施机构等不同层级管理要求,并给出了卓越绩效管理体系构建的典型方法,包括卓越绩效模式在部门、班组的落地方法,对集团型企业导入卓越绩效模式具有较好的参考价值。DB44/T 1697-2015《制造业卓越绩效评价准则》在借鉴国内外卓越绩效管理经验和做法的基础上,结合广东省制造业组织经营管理的实践,明确了制造业组织卓越绩效的评价要求,为组织追求卓越提供了自我评价的准则和方法。制造业是经济发展的重要支柱,对于国家的经济发展和工业化进程具有重要意义。但是,随着全球经济的变化和产业结构的转型,制造业也面临着一些挑战,如技术落后、环境污染、劳动力成本上升等问题。卓越绩效模式始于制造业,DB44/T 1697-2015《制造业卓越绩效评价准则》对于制造业的转型和发展具有较好的参考价值

(3)适用于中小企业的标准

适用于中小企业的标准,包括DB31/T 1009-2016《小企业卓越绩效评价准则》、DB4404∕T 13-2021 《中小企业卓越绩效评价准则》、DB4404/T 34—2022《中小企业卓越绩效管理实施指南》以及DB3205/T 1030-2021《中小企业卓越绩效管理实施指南》。中小企业是保持国民经济平稳较快发展的重要力量,是关系民生改善和社会和谐的重要基础,通过导入卓越绩效模式,可以引导中小企业转型升级,打造隐形冠军企业。DB3205/T 1030-2021《中小企业卓越绩效管理实施指南》点关注企业卓越绩效模式的具体实施,基本理念和类目内容的覆盖范围与GB/T 19580-2012《卓越绩效评价准则》分相同,给出了适宜于中小企业的评分方法,更强调企业卓越绩效管理的适宜性、有效性、科学性和创新性,可作为中小企业卓越绩效管理的实施指南

(4)适用于班组的标准

适用于班组的标准,包括T/STQA 001-2018《班组卓越绩效评价准则》、T/HBZLWH 001-2021《卓越班组评价准则》以及DB13/T 2371-2016《卓越班组评价准则》。公司的战略需要在班组落地,公司的各项工作需要通过班组来实现,如何在班组有效导入卓越绩效模式成为有效推行卓越绩效模式的关键。T/HBZLWH 001-2021《卓越班组评价准则》和DB13/T 2371-2016 《卓越班组评价准则》2项标准结合班组工作实际,对标准内容和评分标准进行了简化,对班组推行卓越绩效模式具有较好的参考价值。

(5)其他

T/CCPITCSC 089-2021卓越绩效评价准则 国有企业依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国标准化法《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国企改革三年行动方案(2020—2022年)》和《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》制定,以促进国有企业追求卓越绩效,创造价值,提高质量,增强竞争优势,寻求持续发展。标准突出了党建引领以及国资委对国有企业的管理要求,契合国有企业实际情况,对国有企业导入卓越绩效模式具有较好的参考价值

3 结语

本文首次通过中国标准化协会网站(http://www.china-cas.org/)标准查询栏目检索对卓越绩效评价标准进行检索,对检索到的标准进行系统梳理,给出了标准级别、适用范围、主要特点,标准发布机构等,并将标准分为通用、适用于特定行业、中小企业、班组及其他组织5类标准进行简要分析。本文认为T/CAQ 10115-2021《卓越绩效准则》、CY/T 167-2017《出版企业卓越绩效评价准则实施指南》、DB44/T 1697-2015《制造业卓越绩效评价准则》、DB3205/T 1030-2021《中小企业卓越绩效管理实施指南》、T/HBZLWH 001-2021《卓越班组评价准则》、DB13/T 2371-2016 《卓越班组评价准则》、T/CCPITCSC 089-2021卓越绩效评价准则 国有企业7项标准代表各类标准的最好水平,对各类组织导入卓越绩效模式具有较好的参考价值。 

参考文献

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[3] 卓越绩效评价准则:GB/T 19580-2012[S].北京:中国标准出版社,2012.

[4]卓越绩效评价准则实施指南:GB/Z 19579[S].北京:中国标准出版社,2012.

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[10]韩福荣.《卓越绩效评价准则》标准的理论视角[J]. 标准科学, 2012(5):12-16.

[11] 侯进锋,张 蕾,韩云飞. 专业规范,创造价值,助推组织高质量发展一一全国质量奖20年回顾专家视点[J].中国质量,2022(1):73-79.

[12] 毕鹏翔, 刘正,郭磊,.卓越绩效模式过程与结果评价要素[J].标准科学, 2019(5):136-139.

 作者简介

徐凡,高级工程师,中国电力企业联合会卓越绩效与质量管理提升标准化技术委员会专家委员,主要研究方向为质量管理。

毕鹏翔,通信作者,工学博士,教授,主要研究方向为配电网理论、标准化与卓越绩效模式。

(责任编辑:袁文静)



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