8月7日晚至8日凌晨，甘肃省甘南州舟曲县因强降雨发生特大山洪泥石流灾害。泥石流堵塞嘉陵江上游支流白龙江，形成堰塞湖，回水使舟曲县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。甘肃省政府10日晚间举行新闻发布会通报称，灾害造成严重人员伤亡和经济损失，共造成702人遇难，1042人失踪，成功解救受困民众1243人。

 

目前，舟曲灾区各项抢险救援工作已全面展开，受灾群众得到初步安置，重症伤员已转移到条件较好的外地医院治疗，大量帐篷、衣被、食品等救灾物资陆续运抵灾区，堰塞湖险情已基本解除，淤泥清理正在紧张进行，通信、电力、道路等基础设施已初步恢复。灾后重建也将渐次展开。

 

连日来，看着电视报道和网络消息，笔者想起了10年前的见闻。那时坐火车沿陇海线去西安上学，在天水——宝鸡段，黄河最大的支流渭河与铁路“形影不离”，当火车走出隧道后，渭河在近旁缓缓流过，河边连片的玉米、花椒、苹果树向路人们招手，三家五户集聚而成的村庄分布在渭河沿岸。秋天，火车遇小站停车或临时停车时，老乡们将苹果梨儿装在塑料袋里高高举起在车窗旁晃动，“两块钱一袋”成交后，人们开始慢慢品尝渭水滋育的物产。这时，只要仔细看看民居和渭河之间的距离，人们在为“人与自然和谐相处”感到庆幸的同时，也不得不感到担忧。当渭河上游洪水暴发，各条支流裹挟着黄土滚滚而下时，河边的村庄和居民是否会依然安宁？

 

甘南州舟曲县的情况比陇海线边的情况有过之而无不及。舟曲县地处南秦岭山地，岷山山系呈东南—西北走向贯穿全境。地势西北高，东南低。白龙江谷地海拔较低，其高度在1200米左右，南北两侧的山地高峰可达4000米以上。山高、谷深、石头多、坡陡、土薄、水流急，荒山荒坡水土流失、泥石流、滑坡严重是舟曲的自然现状。舟曲县城紧邻嘉陵江上游支流白龙江，两山夹一江，地势非常险要。

 

如此险要，为何不启动搬迁？其实，村庄和城市的形成，是人们对水土及其他自然条件主动选择并长期适应的结果，当人们感到一处水土可以养育一方百姓时，就会在一处长期定居。依河而建、依河而居，是中华农耕文明的特点，在黄河和长江两大流域，有几十个城市建在两大河流或其支流的岸边。但相对于白龙江岸边的舟曲县，依黄河长江而建的城市大多数地处冲击形成平原地带，河岸开阔，地域平缓。即便这些城市，也多受洪涝之害。更何况，搬迁需要巨额资金的投入，以当地有限的财政收入，启动一个县城的搬迁何谈容易。

 

搬迁的前提是对自然灾害风险的和防灾减灾能力评估，如果没有对当地地质、水文等基本概况的了解，和对地震、泥石流、滑坡等潜在自然灾害的客观评估，搬迁无法提上各级政府的议事日程。1998年颁布实施的《中华人民共和国减灾规划（1998~2010年）》提出，我国减灾工作的主要目标是包括“村镇建设及乡镇企业的抗灾能力也达到相应水平”，而“重要城镇、工业基地、生命线工程和骨干企业要具备抗御较大灾害的能力，主要城市的基础设施和各类生命线工程达到遇中小灾基本不受影响，遇大灾能够短期恢复”。

 

2007年执行的《国家综合减灾“十一五”规划》提出，1998年国务院颁布实施《中华人民共和国减灾规划（1998~2010年）》以来，国家防灾减灾能力明显提高，灾害损失占GDP比例有了明显下降，但在“减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱”，为此，要“全面调查我国重点区域各类自然灾害风险和减灾能力，查明主要的灾害风险隐患，基本摸清我国减灾能力底数，建立完善自然灾害风险隐患数据库”。由此可见，国家层面的自然灾害风险综合调查评估目前仍处在启动阶段。

 

西部地区是我国干旱、雪灾、地震、沙尘暴、滑坡、泥石流及山洪等自然灾害多发地区，人口密度较低，经济欠发达，减灾意识淡薄，抗灾能力较弱。汲取西部地区近年来发生的多次地震、泥石流灾害的教训，建议在国家综合减灾“十二五”规划制定中，将防灾工作的关口前移，专门面向西部自然灾害多发地区开展两项工程。

 

一是西部自然灾害风险综合调查评估。就在这几天，有专家指出，汶川地震使舟曲县城周边山体松动、岩层破碎，更有专家指出，这次舟曲的泥石流其实是1879年文县地震的次生灾害，在那次8级地震之后100多年间，舟曲地区一直处在各种次生灾害的威胁之下。

 

其实，大自然是一个彼此相关、因果相连的巨型系统，除了上述两次地震，舟曲泥石流更和全球气候变化、黄土高原的水土流失及生态破坏直接相关。我们的主要任务是找到大自然各组成部分的关联机制，并采取有效应对措施，防止和规避灾难对人类的伤害。

 

为此，建议组织水利、农业、地质、气象、地震等方面的专家，在西部地区重点开展特定行政区域内的地震、滑坡、泥石流、山洪等自然灾害风险调查。在调查中要回答：这些县镇应对特大暴雨的泄洪能力如何？城区排水设施建设是否通畅？城建布局是否科学合理？是否有发生泥石流的隐患？对于不科学的城市规划，要及早纠正；对于急功近利的建设，要尽早制止；特别重要的是，对于存在地震、泥石流隐患的县镇，和存在滑坡、塌方、山洪冲击等隐患的村落，要有计划地启动整体搬迁。

 

二是西部民居防灾减灾重建和加固工程。我国的地震活动主要分布在5个地区，其中包括西南地区的西藏、四川中西部和云南中西部，和西部地区的甘肃河西走廊、青海、宁夏以及新疆天山南北麓。西部山区的大多数民居，以木结构和土石墙房屋为主，年久失修，有些地方上世纪40年代甚至更早建成的土木结构房子还在住人，这些房子抗震级别很低，今年玉树地震中成片崩塌的房子就是见证。按照《关于做好2010年扩大农村危房改造试点工作的通知》精神，2010年中央扩大农村危房改造试点实施范围是全国陆地边境县、西部地区县、国家扶贫开发工作重点县、国务院确定享受西部大开发政策的县和新疆生产建设兵团团场。

 

考虑到国家整体财力状况和西部地区自然灾害多发的现实，特别建议：从国家防灾减灾的战略全局出发，今后几年全国农村危房改造的重点放在自然灾害频发的西部山区县，并优化西部大开发资金配置，设立西部特别是山区民居改造工程专项基金，并鼓励地方政府配套、当地居民自筹，拆除并重建不适于人居的房屋，加固存在安全隐患的房屋，使民居达到《建筑抗震设防分类标准》。

 

当然，生态环境的改善是西部地区防灾减灾能力提升的根本，为此，在实施上述工程的同时，笔者建议对植树造林、退牧还草、退耕还林等过往已实施的工程进行实事求是的评估，总结经验，吸取教训，继续扎实做好生态环境建设和保护工作，以促进西部地区的可持续发展。（作者单位：中科院研究生院）

 

《科学时报》 (2010-8-12 A1 要闻)