“最后一公里”

市场化农技推广体系的最后机遇

陈卫军

农业是立国之本，农业的发展主要依靠科技进步。农技推广是连接科技研究机构与农民的主要通道，而“最后一公里”则是这条通道上最后一座桥梁。农技推广在我国农业增产、农民增收过程中起到举足轻重的作用，2012年我国再次新修订了《中华人民共和国农业技术推广法》，已期在新的形势下更好推动科研型成果和新技术的推广应用。新的农机推广体系明确了国家各级推广体系的公益性，然而由于种种原因而导致目前农机推广出现了“最后一公里”的问题，严重影响了新技术的顺利推广，也是目前农技推广领域急需解决的重大理论课题。然而认真分析目前我国农村及农技推广现状我们不难看出，这最后一公里的致命缺陷恰恰是市场参与农技推广体系的最后机遇。

一、《农技推广法》为市场化留有缺口。我国《农机推广法》第是一条明确规定，“各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构，履行下列公益性职责”，第二十四条再次提出“向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术，实行无偿服务”。这就明确规定了国家各级公益性推广体系的公益性，规范了，也限制了农机推广人员的营利性行为。“最后一公里”产生的区域中则无相应的公益性机构设立，留有社会化组织参与的体系空间。其次，《农机推广法》第二十四条补充规定“国家农业技术推广机构以外的单位及科技人员以技术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股等形式提供农业技术的，可以实行有偿服务。”从以上两点我们可以看出，“最后一公里”其实存在着市场化参与农技推广的机遇。

二、农技推广的标的决定其更易市场化运作。《农技推广法》也指出，推广“农业技术，是指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术”。其实简单点我们可以将农技推广的标的分为两大类：新产品和新技术。其中新产品包括新品种、新化肥、新农机等等可以物化的产品，这类产品最大的特点是大部分已实行市场化生产销售，其推广也主要为企业，政府更倾向于采用补贴。这样的好处既调动了社会资源，也减少了政府的工作，同时推广的效果也较为理想。从这个领域看其实新产品的推广“最后一公里”基本上已经有市场化参与并主导，其“最后一公里”问题已经不是很突出。对于新技术来说，完全可以借鉴新产品的经验，通过企业对产品的售前宣传和售后服务延伸解决，因为很少有无法物化或独立于新产品之外新技术。

三、市场化农技推广“最后一公里”，可以大大减轻政府的投入和管理压力。遵循市场化的规律解决“最后一公里”，用利益引导社会资源参与农技推广，通过市场优化配置，结合国家各项补贴调控手段，可以大大降低公益性农机推广体系的压力，同时也有利于其更好地发挥公益性职能。

四、市场化的农技推广体系正在逐步形成。随着我国农业生产形势的变化，农业经营主体正在面临着由个体农民向家庭农场、农业生产合作社、龙头企业等转变，与此同时农村自发形成的打药服务队、收割服务队、种子化肥销售服务队等市场参与的农技推广队伍已经逐渐成为基层农技推广体系的重要组成部分。

总结以上我们可以看出，农技推广的“最后一公里”问题其实孕育着巨大的商机，也是政府依靠市场化农技推广体系的主要环节。