郑风田：扩大内需是一个死结？

 

“十二五”计划把扩大内需放在第一条，扩大内需被寄予厚望，这都是被美国人给逼的。但扩大内需又喊了多年，并不是新名词，但很遗憾的是，过去许多扩大内需的政策执行的结果基本上都是无效的，原因何在？其中关键有一个死结，那就是扩大农村内需一直无效，这个死结如果不解，中国扩大内需的政策还会继续落空，最后还只要靠外需来拉动，跟美国的贸易战也会愈演愈激烈。

 

扩大内需最大的短板、最大的潜力也是最大的希望在农村，因为中国目前存在巨大的城乡差距、地区差距、工农差距，如果农村内需扩大了，中国内需基本上就不愁了。但为什么农村内需一直扩大不了？每一轮扩大内需的政策，最后只是是片面地扩大了城市的内需，城乡差距愈拉愈大？原因很简单，农民收入太低，而提高农民收入太难了。

 

目前我国户籍上的城市人口只有28%，也就是说农村人口占72%，即使把那些在城市打工半年以上的农民也算上，也才46%，还有一大半的人口在农村。农村人口主要是从事农业生产，而农民收入的60%以上还是来自农产品的销售收入。如果想扩大内需，就必须提高农民收入，而提高农民收入意味着农产品的价格就算涨，国家又不给农民发工资，农产品一涨，不但会引发城市居民的不满，而且还将触发通货膨胀。由于这些担心，农产品价格不可能上涨得很快，收入主要来自农产品的农民收入就不可能快速提高，扩大农村内需就成了一句空话。所以这么多年来，农民的收入一直比城市居民的收入低很多，增长速度也远赶不上城市居民的速度，使城乡收入愈拉愈大，也是世界一大奇观。

 

那么如何解开这个死结呢？

 

其一是应该直接给农民发钱。

目前我国扩大农村内需的政策主要是通过家电下乡、汽车下乡等政策，其实这些下乡政策扩大内需的效果十分有限，远不足“金钱下乡”快，而且还会产生许多副作用，因为其采取买后补，基本上是补富不补穷，农村的富人的消费潜力跟城里人差不多，也是很有限的。这样的扩大农村内需政策使农村居民收入水平愈拉愈大。那些买不起彩色的、冰箱的，还是继续买不起。如果按收入来补，对于那些收入低于一定水平的，直接给他们发钱，这样对消息的扩大可能会立竿见影，还可以缩小贫困差距。其实这个政策其实国家一直都在用，他们叫“收入支持计划”，按收入补，因为财政的钱本来就是“杀富济贫”，目前我们财政的钱许多都在干“马太效应”的事，让富有的更富有，让贫困的更贫困。如果只对收入低的家庭补，收入高的家庭不补，也能实现财富的本质职能。

 

其二是把农民的社保网快速建立起来。

另外一个间接扩大农村内需的方式是给农民养老保险，农民就可以把原来用来养老的钱进行消费，从而也能扩大内需。我们有近一亿的年满60岁的农村老人，如果他们每人每年享受国家1000元的养老金，就可以拉动1000亿的农村内需。农村老人有养老金，不但让那4千多万的留守儿童的营养健康得到改善，而且还应该弘扬数千年的“老有所养”的中华美德，多好的事。然后目前我国农村养老保险不但补贴的数量低，刚刚试点，而且还有捆绑政策，其受益面太有限，效果打很大的折扣。

 

其三是快速地减少农村人口，在尽量短的时间内把农村人口转移到中小城市去。

因为目前平均来自城市居民收入是农民居民的三倍多，到城市居民会产生大量的住房等需要。目前跟我们差不多水平的巴西等国家其城市人口81%以上，城市化率低于50%的都是非洲穷国。从这个角度来看，我们的城市化率实在是拿不出去。人为地把农民兄弟固定在农村实在不是一个好办法，也大大地限制了农村内需的扩大。

 

 

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