新时代教师聚焦主业的保障与支撑机制探索

教师的核心主业是落实立德树人根本任务，深耕课堂教学、教研教改、学生德育与身心健康关怀、协同育人等核心教育工作。在教育强国建设的新征程上，破解教师非教学负担过重、精力分散的痛点，构建系统化的保障与支撑机制，推动教师回归“教育者”本位，是夯实教育高质量发展根基的关键举措。

2024—2035年《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确将“减轻教师非教育教学任务负担”作为教师队伍建设的重要内容；2025年教育部印发《关于进一步减轻中小学教师非教育教学负担若干措施的通知》，推出8项整治措施，为教师减负、聚焦主业提供了顶层制度依据。2026年教师节期间，教育部进一步部署推进教师发展国家行动，强调要“持续减轻教师负担，支持教师依法依规积极管教，坚决维护师道尊严”，释放出以制度保障教师聚焦主业的清晰政策信号。

当前部分地区教师仍面临“杂事多、报表多、检查多”的困境，多项实地调研与全国性调查均印证了这一问题：针对某省多地中小学的调研显示，周一至周五教师非教育教学工作时间平均占比达到34%，甚至有20%的教师非教育教学工作时间超过教育教学工作时间；覆盖24万余名中小学教师的调查结果也显示，义务教育教师每周花在非教育教学活动上的时间达到10.29小时，非教学工作时间占总工时比例约为34%；北京师范大学《全国“双减”成效调查报告(2022)》更是指出，中小学教师非教学任务几乎占用一半工作时间，非教学事务挤占了教师大量本该用于教学的工作时间，既影响教育教学质量提升，也削弱了教师职业幸福感，长期高强度杂务缠身已经让不少教师出现开学焦虑、职业倦怠等倾向。构建教师聚焦主业的保障支撑机制，本质是通过权责厘清、资源倾斜、制度规范，把时间和精力还给教师，让教师能够潜心教书育人，为教育强国建设筑牢师资根基。

各类与教育教学关联度低的社会性任务通过“进校园”渠道摊派给学校和教师，包括非必要的宣传动员、排查统计、值守执勤等，根据调研，部分地区甚至将巡河防火、社保统计、疫苗摸排等行政性事务转嫁给教师承担——武汉大学中国乡村治理研究中心课题组在湖北、湖南、河南、甘肃和贵州等地农村开展专题调研就证实，中小学教师需要承担动员学生家长打疫苗等各类本属于政府部门的行政任务，陕西多名教师也反映曾被要求轮流巡河并完成拍照签字等工作，而这类非教育教学任务正是教育部最新发文明确要求禁止向教师摊派的事项。

督查检查评比考核过多过频，“重台账、轻实效”的导向让教师花费大量时间准备迎检材料；“指尖上的形式主义”突出，各类冗余APP、打卡任务、网络答题投票占用教师大量碎片化时间，部分过去不少地区强制教师下载各类打卡类工作应用，几乎每位中小学教师的手机中，工作相关的打卡类应用就多达10个以上；山东郯城县、甘肃酒泉等地清理非教学类APP的行动中，仅酒泉一地就清理取缔各类打卡、非教学类应用59项，清理规模验证了教师打卡类应用过多的普遍情况。

从部分地区已公开的教师职称评审办法来看，辽宁银州区将科研课题、论文、各类竞赛获奖等项目设置了单独计分，山东邹平长山镇苑城小学将各类竞赛获奖、表彰奖励等项目也纳入计分，非教学类指标权重过高，存在唯论文、唯项目、唯竞赛获奖的倾向，倒逼教师将精力分散到与教育教学无关的事务中；课后服务等延伸性工作不合理地与职称评定、评优评先硬性挂钩，加重教师额外负担。

部分地区教师编制结构性缺编问题突出，吴建涛、安雪慧梳理的14份未通过优质均衡评估认定县的报告显示，有64.29%的县明确表示存在教师结构性短缺，同时不少区县存在教师编制总量超编与结构性缺编并存的情况，行政后勤岗位挤占教学编制就是典型表现，该问题直接导致一线教师被迫兼任行政、后勤事务；此外数字化系统碎片化、数据不互通，重复填报、多头统计的问题突出，进一步消耗教师精力，影响教育教学开展。

近年来全国多地围绕“减负提质、回归主业”的目标，已经开展了覆盖事前准入、事中管控、事后监督的全链条机制探索，形成了一批实践成果：

建立社会事务进校园“白名单”制度，实行教育部门统一扎口审批，从源头拦截无关事务。按照国家要求，省级“白名单”总量控制在10项以内，每所学校每学期各类进校园活动不超过6次。

- 海南按照“凡进必审、总量不变、动态调整”原则每年更新白名单，加大典型问题查处曝光力度；

- 江苏根据活动与教育教学的关联度、学生适配度科学压减进校园事项，严禁以打卡留痕、填报总结等方式验收活动。

1. 督查检查整合化：推行“综合督导、一次多查”模式，将安全、德育、后勤等多类检查合并为一次学期综合督导，减少学校迎检频次。例如重庆万盛经开区将原来每学期七八次分散检查整合为综合督导，实行“进一次门、查多项事、当场反馈”，以往教师需要为每次检查准备不同的台账、展板和汇编材料，整合检查后大大减少了教师的迎检负担，2025年当地教师非教学负担平均减轻40%以上，除此之外当地还配套取得了全区教育类发文同比下降27.4%，会议减少31.8%，数据重复填报工作量减少41%的减负成果，一线教师也直观感受到非教学事务明显减少：有教师反馈手机里要求打卡的无关应用程序少了5个，学校每周的会议合并成了两次短会，与教学无关的“巡山巡河”“防火值守”任务也彻底消失。

2. 指尖负担轻量化：集中清理冗余教育类APP，禁止强制教师参与网络打卡、涨粉、评比、投票、答题等活动。甘肃等地已清理5类以上非必要打卡应用，大幅减少教师“盯群、刷APP”的无效时间。

3. 人员抽调规范化：严格规范抽调借用中小学教师行为，严禁随意借调一线教师承担非教育类工作，四川等地已建立教师抽调统一审批、总量控制机制。

改革教师考核评价体系，将教育教学实绩作为核心评价指标：

职称评审向一线教学倾斜，降低非教学类论文、项目的权重，四川明确要求不得将课后服务情况与教师职称评定、评优评先硬性挂钩；

绩效工资分配向班主任、教学一线岗位、教育教学实绩突出的教师倾斜，引导教师将精力投入核心教学工作。

1. 数字化赋能减负担：通过统一数字化平台整合教育数据，实现“一次录入、多方共享”，让数据多跑路、教师少跑腿。例如山东威海通过教育数字化管理升级，建设威海市教育数字服务平台，对接多部门电子数据库实现数据共享调用，学生荣誉、学籍等统计报表可自动生成，山东省威海市望海园中学语文教师唐晨介绍，原本需要2小时的手工整理工作缩短至10分钟，节省的时间可全部用于教学教研，这也是威海两万余名中小学教师通过数字赋能减负的典型缩影。

2. 人员与编制保障：科学动态核定教师编制，加大对县域普通高中、欠发达地区和边境学校的编制倾斜力度；推进后勤服务社会化，通过购买专业服务承担校园安保、食堂管理、课后服务非教学环节等工作，减少教师事务性负担。

3. 权益保障提尊严：巩固“义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员”成果，加强乡村教师住房保障，推进社会公共服务“教师优先”；推行弹性上下班、“时间银行”等弹性工作模式，保障教师休息权益，让教师以更饱满的状态投入主业。

将教师减负工作纳入教育督导考核，例如云南每学期开展春、秋两季综合督导，定期监测教师非教学负担占比；畅通教师诉求反馈渠道，对违规摊派任务、加重教师负担的行为严肃问责，形成“监测－反馈－整改－问责”的闭环管理体系。

教师聚焦主业的机制建设是一项系统工程，下一步需要从“减负”向“提质增效”联动升级：一是加强教师专业发展支撑，推动教师培训聚焦教学能力提升，以教育家精神引领教师专业成长；二是探索分学段差异化机制，在深化新时代教育评价改革的总体部署下，高校重点纠治“唯论文”倾向，目前已经形成广泛改革共识，配套政策体系逐步健全，部分功利化倾向得到有效遏制：我国学者在中国科学院公布的国际预警期刊上发文比例2019至2022年总体呈不断下降趋势，反映出“重数量轻质量”的不良倾向已经得到改善，上海交通大学推行代表作制度、中国农业大学建立以成果质量和贡献为导向的分级分类激励体系、四川大学建立公平公正的同行评议制度等一批高校实践，有效推动了教学科研融合发展；职业院校重点强化产教融合教学能力评价；三是凝聚全社会协同合力，厘清家校社育人责任边界，营造尊师重教的良好氛围，真正让教师能够心无旁骛投身立德树人的核心主业。收起

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