上世纪80年代初，事实上就用涨工资或奖金方式对科研人员给予增资。到了90年代，以比例方式从科研经费提成就是横向科研项目的特征。进入本世纪后，与科研经费挂钩的各类直接的或间接的奖励也就成为常态。因此，直接明确科研经费含有对研究人员的补贴实际上是对提成或奖励的某种程度的规范化。

       从理论上，在明确科研经费含有人员补贴后，下一步就是对奖励的各类限制，或是对比例提成的各类限制。

       整个问题的出现在于：单位所给的工资中，是否含有做（完成）科研项目的责任性义务。

       如果答案是含有此义务，则做科研和不做科研的收入是一样的，结果是多一事不如少一事，没有做科研的积极性。

       如果答案是没有此义务，则做科研就是增加了工作量，收入理应提高。我国各单位实际上是假定了单位所发工资中没有做科研的义务，从而出台了各类的奖励或提成性办法。

       但是，几十年下来后，问题就出来了：1）没有科研经费就没有做科研的义务。从而，科研就等于获得科研经费。2）与科研水平几乎无关，也与研究论题是否有科学价值或应用价值无关，也与实际投入的研究工作量无关，奖励与提成与经费总数的关系不变。从而拼脑力的那类研究就在事实上被排斥在科研活动之外。这是我国基础科学理论研究被轻视的经济原因。3）为解决低水平重复性研究，搞了一堆科研奖，但是没有取得明显效果。反而是鼓励了包装式的回避科学技术难题的那类研究。4）面向长期性国家基础科学研究的那类科研被边沿化而进一步淡化，从而偏离国家加大科研投入的战略性目标（建设科学强国）。

       所以，宏观的看，科研经费含有人员补贴的解释实质上是针对以理论研究为主的那类科研项目，尤其是高校与培养研究生有关的那类科研经费。

       而对于一般性研究经费，含有人员补贴的解释等价于明确：没有科研经费就没有做科研的义务。

       而这个解释从上世纪80年代起就是实际上被隐含的确认的。

       因而，对高校和科研机构，问题的本质将最终归结为：A）没有科研经费就没有做科研；B）无论是教授还是研究员，工资里含有做科研的义务，因此必须做科研。C）各类科研奖励报奖的基本条件是项目立项书和结题验收报告，因此，没有获得科研经费支持的科研不算科研。

       显然，B）只能是流于形式形界定。从而，我们有结论：这几十年来的科研管理办法造成的基本态势“没有科研经费就没有做科研的义务”是被进一步强化了。这种强化将进一步打击基础理论方面的研究，但是鼓励技术应用基础类方面的研究，从而可以被理解为宏观导向的经济学办法。