一 邱园的战略重组

2012年专家组独立评估以来，邱园皇家植物园经历了几次战略重组，以加强其运营并履行其核心使命。这些措施包括科学局、公共计划局和园艺局的改组。

科学局的重组旨在优化邱园的科学工作。通过建立 “收藏” “鉴定和命名” “比较植物和真菌生物学” “保护科学” “自然资本和植物健康”以及 “生物多样性信息学和空间分析”等部门，聚焦其科学研究并提高其出版物的质量和影响力。重组过程还优先考虑科学人员的职业发展，并引入职业发展研究员，以培养下一代博士后科学领导者。

公共计划局的重组旨在扩大和改善邱园的使命与公众各界的沟通。通过更好地关注植物和真菌的重要性及其与社会各阶层的相关性，吸引更广泛的受众，并传达植物在保护、健康和可持续性等领域的重要性。

园艺局的重组旨在加强邱园的各种植物收藏和园艺展示的管理和发展，改善花园的管理维护和保护，确保植物园及其专类园区仍然是游客的美丽、教育和灵感之地。

这些战略重组反映了邱园致力于保持相关性并响应其利益相关者不断变化的需求。通过优化和调整不同的董事会，寻求加强其科学研究、公众参与和园艺实践，加强邱园作为植物研究、保护和公共教育领先机构的地位。

二 邱园皇家植物园书面证据 2014年

邱园很重要：邱园是全球植物知识资源和世界领先的植物园。我们聚焦 4 件优先事项：

1. 研究英国和全球植物区系;

2. 管理重要的国际科学收藏;

3. 激励和教育人们了解植物的重要性;

4. 维护邱园世界遗产

邱园拥有世界一流的科学收藏和专业知识，支持世界各地植物可持续利用、保护研究和教育。邱园的核心目的源于一个简单但经常被忽视的事实：所有的生命都依赖于植物。邱园是世界一流的植物园，是英国和世界的资产。

邱园正在发生重大转变：在世界上需要邱园的领导力和专业知识的时候，邱园正在解决大量问题。在平衡预算方面，邱园面临着严峻的挑战，这意味着邱园必须解决有关成本和基础设施长期投资不足的长期结构性问题。邱园正在制定和实施战略，使邱园的科学焕发活力，对游客的吸引力倍增，对英国和全球福祉的贡献得到了认可。邱园认识到需要公共部门的所有部门为减少赤字做出贡献。邱园不会削减成功之路，因此自创收入迅速增长（自 2011/12 以来增长了 50%），并进一步扩大目标。

邱园的成功计划：邱园正在与政府合作解决这些遗留问题：

l 邱园正在制定长期战略，以确保邱园成为英国国家科学和教育能力的核心。邱园和政府的长期计划愿景对于取得长期成功至关重要;

l 通过重组，邱园正在创建一个组织，旨在交付和降低人员配备的结构成本;

l 邱园的科学重组将有助于关注更清晰的科学成果，使邱园能够利用赠款收入，为员工引入适当的职业结构，并振兴邱园和英国科学人才库;

l 邱园正在制定方案减少世界遗产的负债，这与邱园的宗旨密切相关; 世界一流的组织应建立在世界一流的基础设施之上;

l 在所有这些基础上，邱园混合融资模式正接受审查，以确保其适当平衡，成为最有效的模型。依靠政府的资金有更合理的理由，增加可行市场的其他收入来源。

综合起来，解决这些问题将使邱园能够解决其根深蒂固的结构性成本基础问题，并实施策略大幅增加收入，使邱园能够与政府建立更可持续的合作伙伴关系。

邱园科学：

1. 邱园的科学愿景是记录和了解全球植物和真菌多样性及其用途，为当今人类面临的关键挑战带来权威的专业知识。

2. 将于2015年初出版的邱园新的科学战略将确保邱园的科学重点部署可产生独特影响力。邱园科学将有三个优先事项：

l 记录和了解全球计划和真菌多样性及其用途，以造福人类;

l 以邱园无与伦比的收藏提供数据丰富的证据，以应对当今人类面临的关键挑战;

l 传播植物和真菌的科学知识，最大限度地发挥邱园在教育、科学、政策和管理方面科学研究的影响。

邱园在四个核心科学领域产生了独特而宝贵的影响：

l 植物和真菌多样性的鉴定和命名;

l 比较植物和真菌生物学;

l 保护科学;

l 确定植物和真菌的自然资本，特别是对人类福祉和植物健康的贡献。

3.邱园基于独特资产的影响——邱园的科学收藏和员工的专业知识，两者都是世界一流的。邱园的收藏可追溯到 18世纪，其质量和范围无与伦比：包括超过 700 万份植物标本，其中包括超过 35 万份描述物种的模式标本，两个园区 19,000 多种的活体植物收藏，125 万份真菌标本收藏，150,000 张详细介绍植物微特征的载玻片收藏， 45,000 份DNA 样本收藏和世界上 17% 的开花植物物种的种子保存千年种子库和合作伙伴机构，邱园的目标是到 2020 年种子储存量达 25%。 

4.邱园通过解决当前时代的一些最大的社会和环境挑战，为英国的科学重点做出贡献：提供科学知识，了解植物在减轻环境风险和生态稀缺影响方面发挥作用，缓解全球人口快速增长和重大环境变化的压力。

公众教育与遗产

1. 邱园的愿景是让邱园和维克赫斯特分园跻身英国领先的科学旅游景点之列。公众对邱园的兴趣以及世界领先植物园的卓越地位，使邱园在吸引和告知公众有关植物和真菌知识方面拥有得天独厚的优势。这是邱园未来愿景的基础，也是公众支持保护的基础。如果公众理解，他们更有可能在乎和关心邱园的工作。

2. 目前每年有超过 10万名学学生访问邱园。邱园有能力发展壮大，惠及更多的年轻人。植物园提供了户外学习资源，鼓励许多人进入更正式的实验室环境，唤起人们对植物科学作为职业选择的重视和兴趣。

3. 从2015年9月开始，邱园将与伦敦玛丽女王大学合作，推出一项新的硕士课程--植物和真菌分类学、多样性和保护。目前有29名博士生参加邱园科学研究。园艺学院的邱园文凭是园艺领域的黄金标准。利用植物园和收藏，解析生物多样性的实用资源，并激励启发学生思维。

4. 邱园的活动和节庆计划增加了科学在园林中的存在，吸引了媒体对基础科学前所未有的兴趣，吸引了新的受众，如狂欢节（Intoxication festival），重点关注改变思维的植物。邱园通过领导 “狂野成长”（Grow Wild！）大众参与计划，鼓励人们合作，用英国本土野生植物打造不受人们喜爱的空间。该计划由大彩票基金资助，将持续到2017年。

5. 邱园是联合国教科文组织世界遗产，是伦敦仅有的四个世界遗产之一，以其景观、建筑和科学实践的历史和当代联系而闻名。邱园占地 330 英亩（2003.2 亩）， 由 邱园代表国家管理，园内有 40 座列入保护名录的建筑物和其他结构，其中 7 座是一级保护建筑。

收入和支出

1. 邱园的资金来自公众、商业和慈善收入

2. 自 2011/12 财年以来，邱园的自创收入（即来自政府以外来源的资金）增长了 50% 以上。预计2015/16 财年的收入将超过70%。我们为增加这些收入设定了具有挑战性的目标。增长率需要很高，只是为了让邱园 “停滞不前”：我们面临的挑战是，是否因政府资金的减少而超过增长速度。

3. 商业收入来源广泛：游客入园、特别活动、餐饮和零售以及咨询，以及通过邱园创新部门提供的咨询。慈善赠款的收入正在增加——我们新的科学结构将推动收入进一步的增长。慈善收入主要通过邱园基金会（邱园的慈善合作伙伴，一个独立的慈善机构）筹集。基金会表现强劲，筹款总额逐年增加。目前，基金会主要筹集限定用途资金，即主要捐助者将捐赠指定用于特定的高知名度项目，而不是维持该组织的非限定性资金。我们对邱园基金会的要求之一是优先增加非限定性收入。

邱园有充分理由从公共财政中获得投资。这是因为我们在科学、公共教育和维护国际重要收藏（无价的国家资产）方面的工作提供了公益服务。我们为国家科学基础设施做出了贡献，并为政策提供专家建议和证据，支持英国政府和其他政府部门的目标。这些活动的费用无法完全通过商业或慈善收入来支付。政府通过环境部是邱园最大的单一资助者（在 2012/13 财年将提供 43% 的资金）。邱园认识到有必要为减少赤字做出贡献，而 环境部已试图使邱园免受最坏可能的削减。

来自环境部的收入分为 “无限制”资金和 “限制性”资金， “无限制”资金即邱园在其法定职能范围内自由支出的资金; “限制性”资金指定用于特定项目或目的，通常通过年度和年度招标程序进行分配。限制性基金的例子包括：

l 千年种子库（每年300万英镑，自2011/12 财年以来每年);

l 自愿离职和裁员补偿金，使邱园能够减少员工人数（2012/13 财年200万英镑，13 /14年1.200万英镑，12/13年1.400万英镑);

l 温带温室房屋修复项目（2014/15 财年 200万英镑， 是该项目生命周期商定的 1060万英镑的一部分);

l 一揽子房地产项目（2014/15 财年 190万英镑，12/13 680 万英镑，13/14财年 400万英镑);

l IT 信息技术项目组合 （2014/15 财年 1.9百万英镑，自12/13以来9.4百万英镑投资的一部分);

l 科学和园艺设备（2014/15 财年 30 万英镑）。

在本次支出 2012 年审查期间，受限资金占英国环境部总资金的 40% 至 50%。由于更多的 环境部资金属于受限类别，许多基本运营成本（例如邱园的日常维护）都要通过每年的资本资金招标来解决。这需要官僚程序，需要花费大量的管理时间和精力，并使 邱园 的资金流极不稳定。将这笔资金纳入非限定用途资金将提高我们的规划能力，并提供更有效的筹资途径；我们的近亲自然历史博物馆就是采用这种筹资模式。

邱园很大一部分支出与结构性成本有关，因此无法根据每年的活动水平进行调整。仅仅是维护已建成的基础设施、馆藏资产和其他法定义务的费用就很高。这是一个根深蒂固的问题，近期一直没有得到充分解决。

至少在过去的十年里，邱园的遗产一直没有得到必要的投资，因此，作为世界遗产的邱园的状况每况愈下。估计每年需要 800 万英镑。持续的维护投资不足是不可持续的。邱园将受益于不可预测的限制性资本赠款的年度周期，这些赠款将被纳入从环境部（Defra）获得的非限制性收入。

在编制 2014/15 财政年度预算时，计划支出与预测收入之间出现了约 500 万英镑的缺口。这是由于政府通过 Defra 提供的资金减少，Kew 基金会减少了对 邱园的无限制赠款，以及不可避免的成本上升（如养老金和水电费）。我们制定了一项计划，通过增加自创收入和降低成本来平衡预算。邱园基金会已经找到了额外的资金来增加不受限制的资金，政府也扭转了削减不受限制资金的做法。要实现长期可持续的财务健康，仍需降低成本，因为邱园 50%以上的支出是员工成本，因此需要减少员工人数。

结构调整

1. 邱园正在采取重大重组计划，这不仅仅是降低成本的需求。即使不需要降低成本，邱园也会进行重组。重组的目的是：(i) 提高运营效率；(ii) 降低成本；(iii) 改善员工的职业发展；(iv) 精简工作方式。

2. 这次结构调整是邱园 2014/15 年度的首要任务之一，也是耗时大半年才完成的重要工作。根据法定义务和公务员协议，每个局的重组过程都遵循协议的程序，涵盖与工作人员和工会有意义的磋商期。

3. 我们估计需要削减 125 个全职等值职位（full time equivalent, FTE）才能实现所需的节余（约占总数的 17%）。将节余资金分配给了各局，大部分削减集中在服务公司、公众计划和科学这几个最大的局。

4. 科学局的重组工作目前已进入后期阶段。邱园的科学部门将由六个次级部门组成：（i） 收藏; （ii）鉴定和命名，（iii）植物和真菌比较生物学; （iv） 保护科学; （v）自然资本和植物健康; （vi）生物多样性信息学和空间分析。 它还将包括一个科学局办公室。这些变化将显著提高邱园科学的质量和影响力; 具体包括：

l 更加关注高影响力科学出版物;

l 增加科学资助增长;

l 为所有科学人员引入适当的职业发展道路;

l 引入新的职业发展研究员，更新邱园科学的人才库，培养下一代博士后科学领导人;

l 与专家和普通受众进行更有效的沟通。

5. 邱园科学重组后 “核心”资助的全职员工将减少 32 人，加上取消的 15 个全职员工职位空缺——自本财政年度开始以来，科学部门总共减少了 47 名全职员工。 另外13个 “项目” 资助职位将在项目完成后自然更替结束。科学部门全职员工职位的减少与整个组织计划减少 17% 的计划一致。今年的裁员将全职员工职位的数量下降到接近十年前的水平。

6. 公众项目部和园艺部最近也进行了重组。公众项目部的新结构将更好地与游客和潜在游客分享丰富的知识和专业技能，向公众宣传植物的重要性，并增加商业收入。在园艺部门，新的结构将使团队能够实现邱园的目标，减少管理层级，更好地改善对活植物收藏的管护，并更清晰的职业发展道路。企业服务部正处于重组中期。

7. 尽管目前面临挑战和员工流失的困难，但重组正在为未来的成功奠定基础。邱园将推出新的、指导性更强的科学战略，采用更高效的运营模式和更广泛的公共计划，更好地向公众宣传植物的重要性。我们预计重组工作将于 2015年3月底结束。

三 重组后的变化

重组后发生的变化旨在最大限度地提高效率并改善组织的整体运作。一些值得注意的变化包括：

简化治理：邱园重组了其治理结构，以加强决策流程并促进更清晰的问责制。这涉及建立专门的委员会和机构，负责不同的业务领域，确保更有效地作出决策，并明确关注本组织的战略目标。

更新的运营模式：邱园实施了一种新的运营模式，旨在改善其研究和保护工作。这包括整合某些职能和团队，改善部门之间的协作和知识共享，以及使活动与生物多样性保护和可持续发展等特定重点领域保持一致。

提高数字化：邱园将数字化工作列为优先事项，以加强其工作并使公众更容易获得其资源。这包括投资技术和数据管理系统，将其广泛的馆藏数字化，以及开发在线平台和资源以吸引更广泛的受众。

组织效率：邱园实施了提高其运营效率和有效性的战略。这包括审查流程和程序，确定需要改进的领域，并实施更改以简化工作流程、减少重复和提高生产力。

加强伙伴关系：邱园更加重视与国内和国际上的其他组织、机构和政府建立伙伴关系和合作。这促进了知识共享、联合研究计划，并增加了对邱园保护和研究工作的财政支持。

这些变化使邱园能够适应不断变化的需求，并最大限度地发挥其在植物科学、保护和教育领域的影响。通过重组和实施这些举措，邱园变得更加高效、技术先进和战略重点，使其能够继续其在保护世界植物多样性方面的重要工作。

图1. 邱园的组织结构