皇家植物园邱园审查报告 2010年版

前言 

2009 年 7 月 16 日，海洋与自然环境部部长向两院提交书面报告，2010 年 2 月 10 日发布。报告评估了邱园绩效以及是否有必要继续履行各项职能。上一次全面审查是在 2001 年，2006 年一个独立的科学评估小组对邱园的科学活动进行了独立评估审计。

评估小组由牛津大学、伦敦自然历史博物馆和三名顾问组成，审查于 2009 年 8 月开始，报告于 2010 年 1 月底提交。

评估工作由一个指导小组负责监督，其成员来自英国环境部和其他政府部门、邱园的官员、英国环境部科学咨询委员会以及对与邱园类似的组织和活动具有专业知识的36人组成。

本报告包含审查小组的调查结果，报告完成了审查过程中的证据收集阶段。评估范围的重点是邱园的植物和自然保护科学计划、邱园的优势、财务规划管理及节约增效有关的问题、与利益相关者的接触和运营管理问题，以及英国环境部作为政府赞助部门的作用。

评估报告仅代表评估审查小组的观点，不构成政府政策。英国环境部将对报告及其建议进行详细审查，并在做出政府回应。

目录

前言 

执行摘要和建议

Chapter 1: 导言 

Chapter 2: 评估邱园履行法定职责的情况 

2.1 科学研究

2.2 咨询、指导和教育

2.3 检疫和其他服务

2.4 收藏的保管和使用

2.5 公众使用

Chapter 3: 需要特别关注的领域

3.1 收入来源

3.2 节省开支

3.3 韦克赫斯特与国民托管基金会租赁合同

3.4 千年种子库

3.5 规划可持续的财务未来

3.6 遗产管理和支持

3.7 邱园对英国环境部目标的支持

3.8 现有赞助安排

Chapter 4: 邱园现在和未来的业绩

4.1 重点

4.2 提高标准

4.3 与利益攸关方合作

4.4 管理结构

4.5 财务

附件

执行摘要和建议

        自 2001 年上一次审查以来，邱园一直在履行其法定义务。邱园取得了许多成就令人印象深刻，但某些领域的工作令人担忧。特别邱园未来有可能无法开展世界一流水平的科学研究，也无法继续向公众开放一些主要的参观景点，尤其是温带植物馆。需要在财政和组织方面采取补救措施。

邱园是一个非常成功的旅游景点。邱园和维克赫斯特分园游人如织，受到游客的高度评价。然而，邱园还需要做更多的工作，以提高植物展示解说标准，并提高游客服务。邱园的教育工作非常出色。

审查小组发现，邱园在增加自创收入方面做了大量工作，收入来源包括科学、游客和其他客户，尤其是筹款。后者尤其令人印象深刻。计划在所有主要创收领域实现进一步增长。然而，邱园在提高效率方面做得还不够。

2001/02 年至 2009/10 年期间，英国环境部的补助金总额按现金计算增加了 45%（经通胀调整后为 18%）。这与同期英国环境部赞助的其他机构的资助趋势相比是有利的，但落后于可比机构的同期增长，如由英国文化与艺术部赞助的国家博物馆和美术馆。

邱园正在为其遗产建筑制定一项有优先次序的维护计划，并已将其遗产管理建立在专业基础之上。有可能通过筹款为部分维护提供资金。一些遗产建筑可以增加商业收入。

审查小组发现，邱园认为自己对英国环境部的目标和其他政府部门（OGDs）的目标做出了巨大贡献，但这些政府部门并不认同这种看法。邱园需要改善对外关系，以克服这一问题。同样，环境食品农村事务部以及其他政府部门需要更明确、更一致地向邱园提出要求。特别是，环境食品农村事务部需要承认，邱园补助金旨在代表政府支持邱园的所有法定职责，包括维护遗产建筑，而不仅仅是那些属于环境食品农村事务部目标范围内的职责。审查小组认为，环境食品农村事务部应继续作为邱园的赞助部门。然而，由于邱园是一个重要的旅游景点，具有重要的遗产和文化内涵，因此在隶属于英国文物保护部的机构中，邱园是一个不同寻常的机构，因此审查小组认为英国文物保护部有必要借鉴英国文化艺术科学部在这两个领域的专业知识，并建议英国文物保护部、英国文化艺术科学部和邱园为此成立一个联络小组。

得出的结论是，总体而言，邱园的服务、活动和组织安排仍然是实现其自身、环境食品农村事务部和整个政府目标的最有效手段。审查小组提出的建议旨在提高邱园服务的质量、效率和性价比。这些建议围绕以下主题展开。

u邱园应优先关注其收藏和以收藏为基础的科学，不应过于分散。

u邱园应进一步提高其主要工作领域（包括科学领域）的标准、公众服务以及财务规划和财务管理。

u邱园应更多地与利益相关者合作。

u邱园应精简管理结构。

邱园应通过增加创收和提高效率节约开支，进一步提高其财政依赖性。

环境食品农村事务部应通过“补助金”明确支持邱园的所有法定职责，"补助金 "应足以使邱园渡过未来三年非常困难的财政期，并在此后支持邱园不断提高自立能力。

如果审查小组的建议得到落实，将对邱园正在进行或计划未来进行的大量出色工作起到补充作用。总之，这将大大有助于确保邱园及其世界一流科学的可持续发展。

具体建议如下。

建议 

科学研究

建议 1. 邱园应将研究重点放研究战略目标上，避免过于分散。

建议 2. 邱园应制定科学研究战略，包括明确界定、计算成本和确定优先次序的研究计划。

建议 3. 邱园应建立更多的战略联盟，以便更好地开展科学研究。

建议 4. 邱园应通过严格审查和监督研究计划和项目提高标准。

建议 5. 邱园应设立研究支持办公室。

建议 6. 最重要的是，邱园最高优先事项应将以收藏为基础的研究工作保持在世界一流水平。

咨询、指导和教育

建议 7. 邱园应就邱园创新小组（Kew Innovation Unit, KIU）与核心研究之间的关系制定政策。

建议 8. 邱园应开发新的专业培训课程，只要成本核算和市场评估表明这些课程有利可图。

检疫和其他服务

建议 9.邱园的检疫服务在新大楼落成后，应继续按正常水平运作。

收藏的保管和使用 

建议 10. 邱园应考虑收藏和研究工作应由不同的工作人员负责。

建议 11. 邱园应寻求与爱丁堡皇家植物园和伦敦自然历史博物馆密切合作，建立统一的虚拟植物标本馆。

建议 12. 邱园应积极与国际社会合作，以实现建立统一的全球植物标本馆目标。

建议 13. 邱园应不断审查标本馆、图书馆、档案馆和艺术收藏并由一个部门管理协调。

建议 14. 邱园应将发展千年种子库第二阶段的政策作为重中之重。

旅游服务

建议 15. 邱园应制定解说总体规划，作为邱园景观总体规划的核心内容。

建议 16. 邱园应采用世界一流的解说技术，提高邱园解说质量和规模。

建议 17. 在制定景观总体规划时，邱园应考虑开发一个具有高度影响力的公共设施，以展示具有重要解说价值的活体植物，并为邱园专家与游客之间的对话以及大型展览和公共活动提供公共空间。

建议 18. 邱园应在其高级管理团队中设立一个职位，负责解说总体规划的制定和实施以及公共服务项目并向园长负责。

建议 19. 邱园应确保在景观总体规划中将邱园的文物建筑作为游客服务的重要组成部分。

建议 20. 邱园应提高千年种子库的影响力，使其成为维克赫斯特分园游客服务的一部分，从长远看应在千年种子库开发公共设施，使游客更多地参与其科学工作。

园艺

建议 21. 邱园应考虑园艺和公众体验工作人员目前的工作量，特别是大型展览和新项目的影响。

建议 22. 邱园应为主要活体收藏制定战略，并在向公众提供的资料中更明确地说明哪些是标本植物，哪些仅用于展示目的。

建议 23. 邱园应在法律和实际限制范围内开展更多工作，向公众提供植物材料和相关信息。

建议 24. 邱园应努力将园艺和科学工作人员更紧密地团结在一起，并应确保园艺在 “呼吸地球” 计划中的地位得到提高。

建议 25. 邱园应更多地参与国家和国际园艺网络和协会。

资源

建议 26. 邱园应与Defra 商定其为履行法定职责而需要完成的工作的数量和质量（根据国际基准进行评判），并确定此类活动的成本。

建议 27. 邱园应进一步提高对其所有活动进行成本核算和报告的能力。

建议 28. 邱园应制定一项计算成本并确定优先次序的年度业务计划，以补充植物园的计划，该计划应区分法定活动和理想的额外活动，并评估量化的收入波动对计划的影响。

建议 29. 邱园应在 2012/2013 财政年度之前每年实现 50 万英镑的增效节支。

建议 30. 邱园应不断审查其人员配置水平和成本，以确保其与业务计划中规定的邱园活动相适应。

建议 31. 到 2012/2013 财政年度，邱园应将商业和其他活动的净收入每年增加 100 万英镑。

建议 32. 到2012/2013年，邱园应将筹资净收益从目前的每年880万英镑增加到每年1300万英镑。

建议 33. 邱园应与国民托管组织重新谈判 Wakehurst 的租约，以确保其长期、可持续的未来，如果谈判不成功，则应将 Wakehurst 封存，并制定退出战略。

建议 34. 环境食品农村事务部应在财政年度开始前六个月确认其对邱园的补助金，并在经济条件允许的情况下，同时说明下一年的补助金水平。

建议 35. 到 2012/2013 年（含 2012/2013 年），英国环境部应将对邱园的补助金维持在每年 2,520 万英镑，其中包括 1,760 万英镑的运营补助金和 760 万英镑的资本补助金——资本补助金首先用于支持邱园信息技术战略的引入，从而促进可持续的效率节约，其次用于为恒温室提供资金支持。

建议 36. 英国环境与发展部应在 2010/11 年和 2011/12 年分别一次性拨款 300 万英镑和 150 万英镑，使邱园能够过渡到千年种子库的新供资基础。

建议 37. 从 2012/13 年起，环境食品农村事务部 应确保邱园获得的运营补助金至少保持其实际价值。

遗产管理与支持

建议 38. 邱园应完成按优先顺序排列的计划维护方案的制定工作，并开始实施。

建议 39. 在邱园的整体筹资活动中，应启动一项筹资计划，以确保最优先的遗产建筑，即温带馆和棕榈温室馆的修复。

建议 40. 邱园应借鉴拥有类似遗产资产的其他机构的最佳做法，制定优化遗产收入潜力的计划。

建议 41. 邱园在制定景观总体规划时，应确保能够获得必要的专业遗产知识。

支持 环境食品和农村事务部 和 其他部门的目标 

建议 42. 作为改善沟通的更广泛举措的一部分，邱园应设立一个专门的对外事务部门，以提高其与Defra、OGD和其他主要利益相关者互动的效率。

赞助安排

建议 43. 英国环境部应继续作为邱园的主要赞助部门。

建议 44. 政府应制定清晰的总体计划，说明它期望邱园为国家做出哪些贡献，并应建立一个系统，明确承认邱园通过从 环境食品农村事务部获得的补助金为环境食品和农村事务部 和其他部门的目标做出的贡献。

建议 45. 应成立一个部门间联络小组，最初由英国环境部和英国文化艺术及科学部共同参与，以确保英国环境部和邱园都能就英国环境部职责范围之外但英国文化艺术及科学部职责范围之内的政策和最佳实践问题获得专家建议。

其他问题 

建议 46. 邱园应通过与欧盟领先的系统学和其他研究机构建立战略联盟，极大提高外向型程度。在此过程中，邱园应扮演更重要的领导角色，特别是在欧盟分类学机构联盟。

建议 47. 邱园应寻求与爱丁堡皇家植物园和伦敦自然历史博物馆共同制定以植物为基础的分类学研究和收藏政策和计划，促成重大的联合工作计划。

建议 48. 邱园应通过缩小高级管理团队的规模和改变最高级别的代理安排来加强高级管理。

建议 49. 英国环境部和邱园应考虑未来最合适的审查形式，以继续提高标准。

建议 50. 英格兰和威尔士政府应始终如一、毫不含糊地承认，对邱园的补助金是对邱园履行所有法定职责的适当支持，而不仅仅是那些最符合英格兰和威尔士政府当前目标的职责。

Table 2.1 三年来邱园的科学成就

* See comments on Table 2.2

Table 2.2 邱园和世界同类机构科研指标比较

* Figures in brackets are for high impact papers in calendar year 2009 provided by Kew and showing a considerable increase in this metric.

Table 2.3 邱园收藏的使用情况（邱园 2008/09 年度报告）