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GeoHazards尾矿坝风险治理中的社区参与：巴西康塞桑-杜马图登特鲁的案例启示

已有 159 次阅读 2026-4-20 23:55 |个人分类:学术软文|系统分类:论文交流

研究背景

近年来，全球范围内尾矿坝溃坝事故频发，给下游社区带来严重的环境与社会灾难。巴西作为矿业大国，其米纳斯吉拉斯州集中了全国近半数的尾矿坝，2015年马里亚纳和2019年布鲁马迪纽的两起重大溃坝事故，暴露出当前灾害风险管理体系的明显缺陷。国际社会通过《仙台框架》强调社区参与在灾害风险管理中的关键作用，但巴西现行法律框架下社区的参与权仍局限于信息告知层面。本文以康塞桑-杜马图登特鲁市为案例，深入分析社区在尾矿坝灾害风险管理中的实际参与状况，旨在探索更有效的参与模式。

研究内容

本研究采用混合研究方法，通过对社区领袖的半结构化问卷和灾害风险管理专家的深度访谈，系统收集了一手数据。研究创新性地从脆弱性视角切入，将社区参与困境分解为临界性 (社区内部因素) 和支持能力 (外部环境因素) 两个维度。临界性分析显示，社区居民普遍存在身体机能限制 (视觉、听觉、运动障碍) 和心理压力问题，其中100%的居民对尾矿坝溃坝风险存在持续恐惧，特别是在暴雨期间焦虑情绪显著加剧。灾害风险管理环节存在严重参与不足，50%的社区领袖甚至不知道市政应急预案的存在，而所有受访者均指出矿业公司在制定应急预案时未充分征求社区意见。支持能力评估揭示了制度层面的结构性障碍。公共管理方面，SWOT分析显示58%的反馈属于"威胁"类别，突出表现为跨部门协作缺失、资源分配不足和监督机制薄弱。专家指出，城市规划与风险预防政策脱节，民防部门缺乏专项工具和持续服务能力。矿业企业方面，78%的指标被归类为“威胁”，主要问题集中在信任缺失和沟通失效。社区领袖和专家一致认为，企业仅以满足法律最低要求为目标，缺乏建立平等对话的诚意。应急预案的沟通存在严重技术壁垒，居民因不理解专业术语而逐渐退出参与过程。

图2.方法流程图。

帕累托分析进一步识别出关键改进领域。社区临界性中最突出的四个问题累计贡献率达85%，包括身心抵抗能力、灾害风险管理、对矿业公司的信任度以及传统文化权重。支持能力方面，DRM过程中的预防减灾、培训演练等子项目成为矛盾焦点。特别值得注意的是，特殊需求群体 (如老年人、残障人士) 在应急演练中被系统性忽视，暴露出参与机制的包容性不足。研究还发现，矿业企业对社区的实际影响力 (58%) 甚至超过公共管理部门 (42)，这种权力失衡进一步削弱了社区的谈判地位。

研究总结

本研究通过实证分析揭示了巴西现行尾矿坝灾害风险管理体系中社区参与的结构性困境。法律框架将社区角色限定为被动接受者，未能体现《仙台框架》倡导的实质性参与原则。临界性与支持能力的双重制约，导致社区无法在风险决策中发挥应有作用。研究发现，信任缺失是阻碍有效参与的核心问题，这既源于历史上企业的不当行为，也来自公共管理部门的能力不足。应急预案的制定过程缺乏透明度和包容性，技术术语壁垒将弱势群体排除在对话之外，而特殊需求群体的忽视更暴露了机制设计的系统性缺陷。

原文链接：https://www.mdpi.com/2624-795X/6/2/21