此框架的建立，经过了一系列思考，主要需要系统考虑如下几个方面的问题：
     （1）部门的公共服务职能是什么？
     （2）公众对公共服务的需求是什么？变化趋势如何？
     （3）不同信息技术应用水平能支持的公共服务内容是什么？
     （4）提供一项电子政务服务是否需要其他政府部门（纵向与横向）的配合？
      具体而言，要确定一个政府部门所应提供的电子政务服务内容，首先需要明确本部门公共服务的职能，如图2所示。一个部门的公共服务职能，从国家行政的层面明确了该部门可以提供的公共服务内容。从《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规解析我国政府的公共服务职能一般包括三个方面：一是向社会提供公共信息，包括政策法规、统计数据、政府活动等信息。二是为社会办理公共事务，比如为企业办理营业执照、纳税服务、环保服务，为公众办理身份证、结婚证、交纳个人所得税等。三是在政府决策、政策制定中引入公共参与。随着社会的发展，社会管理的复杂性大大增加，政府发现要制定出高质量的公共政策和提高公共政策的可接受性越来越需要公众的参与。政府通过引入公共参与让一些公众参与公共决策或政策的制定过程，有利于提高公共政策的质量与可接受性，诸如电子调查、电子论坛、电子投票等。在不考虑政府公共服务职能未来可能发生的变化情况下，这三个方面构成了电子政务服务内容的基本组成。

       然后，认真分析企业、公众的公共服务需求及其变化趋势。从公众需求满足的逻辑过程来看，公共服务内容包括：首先获取公共信息，了解各项政策法规、了解政府工作动态；然后办理相关事务，与政府进行交互；接着参与政府管理，对政策、办事方法等中不合理的方面提出意见和建议。这些内容既包括政府已经提供了的服务内容，还包括政府还未提供的服务内容。从公众需求的变化趋势来看，公共服务的内容既应该包括现在需要的，还应该包括将来需要的。识别用户的需求及其变化趋势，有助于科学、合理地制定公共服务提供方案，并提前准备未来需要提供的公共服务内容及配套设施，以保证服务提供能力与服务需求相匹配。
       接着，细致分析不同IT应用能力能支持的公共服务内容。由于IT在政府部门的应用是一个不断深入的过程，当前尚不能提供的服务内容，随IT应用能力的提高将转化为可以提供的内容。一般而言，按照IT在政府部门应用水平由低到高的发展规律及各类服务内容对技术复杂性要求的高低，可以把电子政务服务实现的过程分为三个阶段：首先提供公共信息，再实现在线办事，最后实现电子化的公共参与。
       进一步，还需要考虑电子政务服务内容是否涉及到其他政府部门与组织（如非营利性公共组织（NGO）、公共企业等）。大多数政府服务的提供需要多个政府部门之间的协作，比如，Layne和Lee认为完整电子政务系统的建立需要政府部门业务流程纵向与横向的整合，Glassey则认为政府提供电子政务服务需要多个政府部门，甚至企业、非营利组织等之间的相互配合。可见，考虑电子政务服务内容是否涉及其他政府部门，可以分为单部门与多部门的电子政务服务。
       基于上述讨论，考虑政府部门公共服务职能、用户需求及其变化趋势、IT应用能力，电子政务服务的内容可分为公共信息服务、公共事务服务与公共参与服务。根据服务内容是否涉及多个政府部门，各类服务又可分为单部门服务与多部门服务。电子政务服务内容分析框架如图4所示。
       该框架所定义电子政务服务内容在结构上具有开放性、可发展性，随着政府公共服务职能、用户需求的变化，IT应用能力的提高，以及服务内容所涉及政府部门的多少，电子政务服务的内容可以相应地进行调整和扩充。

参考文献：
[1] K. Layne & J. Lee. Developing fully functional E-government: A four stage model [J]. Government Information Quarterly, 2001, 18: 122-136.
[2] O. Glassey. Developing a one-stop government data model [J]. Government Information Quarterly, 2004, 21: 156-169.
[3] H. Chen. Digital Government: technologies and practices [J]. Decision Support Systems, 2002, 34: 223-227.

发表相关论文：
[1] Guang-wei Hu, Wen-wen Pan, Ming-xin Lu, & Jie Wang. Electronic Government Services Integration Degree: An Empirical Study. 2008 International Conference on Wireless Communications, Networking and Mobile Computing, WiCOM 2008, p 4680349.
[2] Guang-wei Hu, Wei-jun Zhong, Shu-e Mei.Electronic Public Service (EPS) and Its Implementation in Chinese Local Governments. International Journal of Electronic Governance, 2008, 1(2) : 118-138.
[3] 李世收, 胡广伟, 仲伟俊. 电子政务服务内容规划方法研究. 情报科学, 2009, 27(3): 456-460.
[4] 胡广伟. 电子公共服务战略管理方法及实证研究. 东南大学, 2006.
[5] 胡广伟, 仲伟俊, 梅姝娥. 电子公共服务集成度评价方法及其应用. 信息系统协会中国分会第一届年会(CNAIS2005), 2005.

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