观点|“三核四层”概念模型（MSDS）（3）：面向2050的现代海洋城市概念模型构建与比较分析

原创：叶属峰

一、引言：现代海洋城市的时代内涵

现代海洋城市是海洋强国战略在空间层面的核心载体，是沿海城市向海发展的高级形态。与传统的“港口城市”“滨海城市”不同，现代海洋城市强调陆海统筹、创新驱动、生态优先、开放包容的综合性发展理念，是集经济、生态、科技、文化、治理于一体的复合型城市功能体。

面向2035年乃至2050年的远景目标，亟需构建一套科学、系统、可操作的现代海洋城市概念模型，为沿海城市“向海图强”提供理论框架与实践指引。

二、模型构建的理论基础

2.1 “以海定陆”的治理逻辑

上世纪90年代提出“以海定陆”学术理念。2014年中国工程院院士麦康森首次提出“以陆定海→海陆统筹→以海定陆”的演变逻辑。2017年进入国家政策文件，2018-2019年其概念内涵涵在多个政策场景中得到深化，2019年这一原则上升为国家意志。“以海定陆”强调从海洋资源环境承载力出发，倒逼和约束陆域发展方式，是现代海洋城市区别于传统滨海城市的核心理念。

2.2 陆海统筹的系统思维

陆海统筹是将海洋和陆地作为统一的有机整体，在规划、资源、生态、产业、交通、信息等领域实现协同发展。这是现代海洋城市建设的根本方法论。

2.3 点-轴系统的空间结构

陆大道院士的“点-轴系统”理论揭示了区域发展的最佳空间结构，为现代海洋城市的空间格局设计提供了理论支撑。

2.4 韧性城市与基于自然的解决方案（NbS）

面对海平面上升、极端天气频发等挑战，现代海洋城市必须具备生态韧性，采用基于自然的解决方案，实现“安全-生态-社会”协同增效。

三、“三核四层”现代海洋城市概念模型

3.1 模型总体架构

现代海洋城市概念模型以“三核驱动、四层递进”为总体框架。

“三核”即三大战略核心

“四层”即战略目标层、战略机制层、空间治理层、实施突破层四个层级，形成从顶层设计到落地执行的完整闭环。

3.2 第一层：战略目标层——“三安·五强·四美”

安全目标（三安）：

经济社会发展目标（五强）：

生态与生活目标（四美）：

3.3 第二层：战略机制层——“四统·四驱·四新”

四大统筹机制（四统）：

四大驱动机制（四驱）：

四大新动能（四新）：

3.4 第三层：空间治理层——“一核一带三湾四廊多节点”

以宁波为例，现代海洋城市的空间治理框架可概括为“一核一带三湾四廊多节点”：

该框架可根据不同城市特点进行调整，形成“一城一策、因海制宜”的空间治理方案。

3.5 第四层：实施突破层——“三研四试两评”

三类研究（三研）：

四类试点示范（四试）：

两类评估（两评）：

四、模型的差异化应用

4.1 综合型现代海洋城市（以上海为例）

上海以“打造国际领先的现代海洋城市、中国特色的海洋强国建设引领区”为目标，突出：

• 科技创新策源：建设全球顶尖海洋科研平台，在深海探测、极地科学等领域领先

• 航运服务引领：打造全球航运资源配置中心，参与国际航运规则制定

• 产业组织中枢：组建海洋产业发展集团，统筹长三角海洋产业布局

4.2 产业型现代海洋城市（以宁波为例）

宁波以“创新型现代海洋城市”为目标，突出：

• 世界一流强港：宁波舟山港货物吞吐量全球第一

• 先进制造集群：绿色石化、智能汽车、海洋装备

• 海洋新质生产力：深远海风电、海洋生物医药、海洋新材料

4.3 生态型现代海洋城市（以厦门为例）

厦门以“高水平现代海洋城市”为目标，突出：

• 海洋生态保护：中华白海豚、文昌鱼等珍稀物种保护

• 滨海文旅休闲：国际滨海旅游目的地

• 陆海统筹治理：海岸带综合管理“厦门模式”

4.4 专业型现代海洋城市（以舟山为例）

舟山以“现代海洋城市”为目标，突出：

• 远洋渔业基地：国家远洋渔业基地

• 大宗商品枢纽：油气全产业链、舟山绿色石化基地

• 海岛旅游胜地：普陀山、嵊泗列岛

五、模型实施的关键保障

5.1 制度保障

• 推动海岸带管理立法，为现代海洋城市建设提供法治保障

• 建立跨区域协调机制，推动城市群海洋协同发展

• 完善生态补偿与蓝碳交易机制，实现生态价值转化

5.2 科技支撑

• 建设“海洋大脑”数字平台，实现AI+海洋治理

• 构建数字孪生海洋，支撑空间规划与决策

• 发展海洋智能装备，提升观测监测能力

5.3 资金保障

• 设立海洋产业发展基金，引导社会资本参与

• 探索海洋基础设施REITs，盘活存量资产

• 争取中央财政支持，用好海洋生态保护修复资金

5.4 人才支撑

• 引进海洋领域高层次人才，建设创新团队

• 培育海洋复合型人才，满足产业与治理需求

• 开展海洋科普教育，提升全民海洋意识

六、结语

“三核四层”现代海洋城市概念模型，以“安全韧性、经济活力、文化魅力”为三大战略核心，以“战略目标—战略机制—空间治理—实施突破”为四层递进框架，为现代海洋城市建设提供了系统化的理论工具与实践指南。

该模型具有以下核心价值：

系统性：覆盖目标、机制、空间、实施四个关键层级，避免碎片化

可操作性：每个层级都有明确的内涵、指标和载体

可扩展性：可根据不同城市特点进行差异化应用

前瞻性：面向2035年、2050年远景目标进行战略布局

建议沿海城市以本模型为框架，加快推进现代海洋城市建设，为我国海洋强国战略贡献“城市力量”。

支持单位：