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众口难调的中国式假期
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我国的法定节假日安排屡屡引起社会争议，争论的焦点很多，但实质问题只有一个：国民的休假权还没有得到充分保障，从而造成了强烈的休假需求。
也许，法定节假日的安排，不论怎样调整，都可能有人不满意，但只要是充分考虑了民众的休假需求，最大限度满足了公民的休假权利，就能够得到大多数人的认同和支持。
一个13亿人口的国家，来自不同地域、不同群体、不同阶层的人们，按同一张节假日表休假，要拿出一份照顾到方方面面，让所有人都满意的方案，的确压力重重。
■本报记者 洪蔚
“不想在火车上看春晚”，“不想错过团圆的年夜饭”，在临近春节的时候，对今年除夕不放假的抱怨声，此起彼伏。
回顾两年来对节日假期的安排，今年在节日调休方面，由于广泛征求了民意，比去年得到了公众更多的认可，然而，在2014年度最重要的一个节日——春节的放假安排上，却遭到了诟病。一项民意调查显示，80％的人反对除夕不放假的安排。
除夕夜：人在囧途
除夕，对于中国人来说具有多重意义，是温暖、是团聚，更是美好的传统。“一夜连双岁，五更分两年”，除夕之夜与家人团圆、守岁更是中国最重要的传统，也是春节最重要的内容。
6年前，国家发改委曾广泛征求民意，“得出的结果显示，75.04％参与网上问卷调查的公众赞成春节放假从除夕开始，”清华大学政治经济学研究中心主任、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明对《中国科学报》记者说，“当时，民俗学家、文学家冯骥才先生，也提倡把除夕这一天纳入春节假期，因为，从传统文化的角度看，所谓过春节，最具有庆祝意义的就是除夕夜。”
目前我国人口流动性大，异地工作、生活的群体数量越来越庞大，“回家”对很多人来说，早已不是一个半天，甚至一个整天可以完成的旅程。根据《中国流动人口发展报告（2013）》统计，我国目前的流动人口已经达到2.36亿，他们大多数在异地有稳定工作、稳定收入。正是这部分人，在除夕不放假的现实下，无奈地调侃道“只能跪求老板开恩了。”
比起传统的中国，如今家庭规模也越来越小，很可能因一个人缺席导致团圆失去“半壁江山”。《中国流动人口发展报告（2013）》的统计还显示，在2.36亿流动人口中，超过半数是1980年以后出生的新生代，其中独生子女占很大的比例，如果他们没能及时赶回家过除夕，团圆对这些家庭来说，就完全失去了意义。
尽管也有人表示，其实放不放假，除夕休半天已成惯例，半天的时间够不够游子们返乡的路程且不说，惯例毕竟不是法定权利，以惯例代替权利，不是所有人都能接受的。
“6年前发改委对除夕放假的民意调查也显示，14.4％参与网上问卷调查的公众反对春节放假从除夕开始，也许正是这部分人的诉求，促成了今年对除夕放假安排的再次调整，”蔡继明说，“这也反映出在节假日的安排上，要做到人人都满意，几乎是不可能的。”
同时，随着国民生活水平的提高，对生活质量的要求不断提高，“对休假的诉求也更多元化，使得对统一的节假日安排面临更多的矛盾，更加众口难调。”蔡继明说。
缓解节假日矛盾的途径
一个13亿人口的国家，来自不同地域、不同群体、不同阶层的人们，按同一张节假日表休假，要拿出一份照顾到方方面面，让所有人都满意的方案，的确压力重重。
其实，节假日按类型分为三种：节日、周休日、年休假（即带薪假）。“这三种节假日承担着不同的功能，”蔡继明说，“周休日的功能主要是休息；旅游、探亲等个性化诉求，应该由年休假来承担；节日则是用来搞庆祝和纪念活动的。我们面临的矛盾恰恰是很多国民的年休假权得不到充分保障，不得不转而求助于法定节假日，而法定节假日的数量有限（目前11天，在62个国家中已经处在中等水平），单一的节日最多也只有3天法定假日（这在全世界已经是极其少见的了），为了满足人们长途旅行和探亲的需要，不得不采取了挪用周休日拼凑黄金周的放假方式。”
事实上，自1999年推行黄金周以及2008年推行小长假以来，遭遇的吐槽和诟病一直不断，这既有放假方案本身的问题，而更深层次的矛盾，并不在安排本身，而是随着社会发展和生活水平提高，人们日益旺盛而多样的休假需求，与相对“一刀切”的放假安排，发生了冲突。由于休假时段集中、方式单调，在短期内以有限的时空资源，需要承受和满足巨大的休假需求，容易陷入“一块休、一起累”的困局。
2013年的十一黄金周，更是将这种“一块休、一起累”演绎到了极致，除了九寨沟的“骚乱”全国瞩目外，几乎所有的旅游景点都遇到了类似的问题。
记者从江西一个风景区的管理人员那里了解到，该风景区每天最高10万人次接待能力，在十一期间，遭遇到每天100万人次的挑战，“不要说服务质量，游客最基本的需求都无法满足。”该管理人员对《中国科学报》记者说。
“近年来，对十一黄金周存废也一直存在不同意见，”蔡继明说，“一部分公众主张取消十一黄金周，而那些带薪年休假得不到保障的公众则反对取消十一黄金周。看来解决这一矛盾的唯一方法就是落实带薪休假。”
正是因为很多人不能享受带薪休假，或者享受的带薪假严重缩水，甚至连正常的周休日也难以保障，所以，尽管有种种抱怨，仍然有六成的民意支持保留十一黄金周。
休假制度：文明的进步
我国的带薪休假制度开始于20世纪80年代中期，1990年曾因特殊原因一度中止。1991年6月，中共中央、国务院联合发布《关于职工休假问题的通知》，规定恢复带薪休假制度。在2008年开始实施的《中华人民共和国劳动法》中，将带薪年休假的天数定为5~15天/年。
与发达国家相比，我国的年休假不到欧洲发达国家的一半：法国、西班牙为30天/年，德国、意大利为5~6周/年。因此早有学者指出，过低的休假时间，无法起到休假制度的作用。
特别是近些年来，国人对旅游的诉求逐年走高，缺乏保障的年休假无法满足这一愿望。不久前，网络上出现了这样一份旅游广告，广告词中颇具挑衅性地写道：“我敢辞职去旅游，你敢吗？”将旅游与工作，这两件并不矛盾的事物对立起来，不能不说是中国式休假的一种悲哀。
早在2009年，蔡继明就曾探讨过中国年休假制度得不到保障的原因。他指出，一方面受到经济发展水平的限制，另一方面受陈旧观念的影响：“表面上看，带薪假减少了相应的工作时间，但未必会影响生产和工作效率。
大量事实表明，带薪假落实好的国家和企业，其劳动生产率不但没有受到负面影响，而由于劳动者增强了对企业的认同感和凝聚力，并通过休假使身心更加健康，反而有助于提高劳动生产率和创造性。”
在探讨带薪休假的意义时，他认为，带薪休假是既能满足公众长途旅行和探亲的需要，又能避免集中出行导致拥堵和人满为患的唯一有效的放假方式。
劳动权是公民的基本权利，休息权同样是劳动者的基本权利，是人权保障的重要组成部分。带薪休假体现了“以人为本”的精神，这种对劳动者休息休闲权利的尊重和保护，体现的是社会的进步、文明的进步。因此，蔡继明表示“政府部门应该加大落实带薪休假的力度”。
《中国科学报》 (2014-01-20 第5版 思想周刊)
https://blog.sciencenet.cn/blog-1208826-760685.html
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