六十年间蹒跚回，风生水起何时开？

几番张弓意难度，一箭离弦生机来[1]。

今年4月份全国各地下架和彻查来自河南的“脚臭盐”。我国盐业体制自建国至2016年一直在行政垄断下按固定区域生产和销售，如何突然跨区域流动起来了？

我国盐制从50年代至2016年，长期实行国家行政垄断专营：盐企产供销被垂直分割，不能一体化；企业只能按行政计划指令定点生产和销售，不能跨区域流动经营；盐企只能执行行政指令规定的价格，不能自行决定盐价。

从2017年1月1日开始，除了保持生产企业和批发企业准入的行政控制外，上述垂直分割被废除，鼓励盐企产销一体化；横向区域分割被废除，鼓励盐企跨区域生产和经营；价格管制被废除，鼓励企业根据生产成本和市场需求自行决定批发和零售价。并鼓励企业兼并重组，在竞争中优胜劣汰。这一改革，使得原有的行政垄断盐制，具有了垄断竞争市场的特征。随着竞争和兼并重组的进行，企业数量将会减少，规模将会变大，垄断竞争市场将会具有寡头垄断市场的特征。届时，产量和价格会趋稳，产品品种会增加，品质也会提高。安全监管也会得到加强。

一、行政垄断与市场垄断的三个区别

垄断市场( Monopolistic market )或完全垄断市场(perfectMonopolistic market )，是指只有唯一一个厂商生产和销售没有替代性商品的市场，因为没有替代品，其他厂商难进入，故垄断厂商可以操纵产量和价格。在标准的垄断市场模型中，垄断厂商可以根据消费者的收入和需求价格弹性实施“价格歧视”(price discrimination)，即同一产品对收入、区域不同的消费者实施不同的价格，以保证获得比价格不变时有更多的利润入账。我国盐业市场结构，是政府授权的行政垄断(administrative monopoly)。市场垄断与行政垄断有三个主要区别：

1、市场垄断的诸来源中有政府授权这一条，但这一条却是行政垄断经济体的唯一来源。

2、市场垄断的主体企业拥有企业所有权，自主决定生产和销售。而政府垄断的主体是政府某个主管部门，生产者是隶属于它的无自主生产和销售权的企业，销售者也是无销售自主权的企业或个人。50年代中国盐业总公司的主管部门是中央贸易部即商业部，1954年划归轻工业部延续至80年代。国务院于90年代颁布的《盐业管理条例》(1990，3，20)和《食盐专营办法》(1996,5,27)，仍规定全国盐业归国务院行政主管部门主管并至今。2006年国家发改委又发文《食盐专营许可证管理办法》(2006年4月28日)，强化了食盐的行政垄断专营制度。

3、因为有所有权和经营权，在标准的市场垄断结构中，厂商可以根据消费者的收入和需求价格弹性，实施同一产品对不同的人和不同地区的“价格歧视”。而行政垄断主体的产量和价格变动僵硬。我国的盐业从50年代至本世纪头10年，都强调盐是一类商品，由国务院主管部门统一分配实行指令性计划管理，中国盐业总公司则是中央行政主管部门委托的主管企业[2]；不存在盐在各省市自治区间的跨区域的生产和销售。90年代的以那两个条例为主的诸多盐管条例规定：(1)省及省级以下人民政府盐业行政主管部门由省、自治区、直辖市人民政府确定，主管本行政区域内的盐业工作。(2)盐资源属国家所有，任何私人不能经营盐业。(3)食盐的生产、分配调拨和销售实行国家指令性计划管理、审批和统一分配调拨。(4)批发业务由各级盐业公司统一经营，零售业务也由商业行政主管部门指定的商业企业、粮食企业和供销合作社零售单位负责；需要委托个体工商户、代购代销食盐的，由县级商业（含粮食、供销）行政主管部门批准。(5)食盐定点生产企业、批发企业、零售单位和受委托代销的个体工商户、代购代销店，都得执行国家规定的食盐价格。(6)条例对食盐的储存和运输保障、甚至对产品差异化(添加物)等都做了严格规定[3]。简言之，我国盐业行政主管部门支配盐的开发、生产和销售，具体的生产企业对产量和价格没有控制权，成本与价格之间的利润空间由行政主管部门控制。

二、盐业行政垄断的利弊

盐是生活日用和工业用的必需品，是需求价格弹性很低的商品，涨降价均对销量变动的影响很小。故行政垄断盐业有一个好处：除了保证加碘避免碘缺乏引起的相关病症外，食盐市场的零售价格长期稳定，有利于百姓的开支稳定。

但盐业行政垄断之弊端也是明显的：

1、我国盐业行政垄断下，生产计划由中央主管部门决定，批发和零售分属于各级盐业公司和商业部门。由此三张皮分管全国的盐业生产、批发和零售，产供销不相接会降低资源纵向配置的效率。

2、按专营原则，中盐总公司和各地方盐业公司都只能在指定的专营区内经营，造成了中国盐业市场的空间分割，阻碍了盐业在区域间的流动和技术竞争，降低了资源的空间配置效率和规模经济效益。

3、需求价格弹性小的商品提价不会减少需求量，但会增加总收益。以中盐总公司的成本价与批发价的比较为例：总公司收购国内的全部产盐，然后按照由他们上报给发改委的食盐分配计划进行再分配和销售；公司以均价400-500元/吨从生产企业购买食盐，外加加碘成本20-25元/吨，再以1500-2000元／吨的均价批发，个中有4倍的利润空间[4]。这种由中盐公司独享或垄断大部分利润的体制，降低了其他企业的经营积极性。

4、在高度行政垄断下，地域之间无竞争、分割的产销一体化导致生产企业与消费者的联系被割断，企业间没有产品差异化竞争，造成除了加碘加钠外，盐的品种单调。相较之下，盐业寡头市场的美国和加拿大盐的品种，按用途分为食盐、调味盐、软水盐、畜牧盐、化雪盐和工业盐等六大类。美国莫顿盐业公司按照不同用途、不同口味、不同包装、不同规格、不同颗粒和不同消费习惯细分了660多个品种，这种“价格歧视”可满足不同区域不同消费群体的不同需求[5]。

5、以2013年9月底的数据为例，在中盐公司接受政府年补贴几亿元的情况下，中盐的合并营业总收入达到204.07亿元，比上年同期的194.28亿元增加9.79亿元，但营业利润、利润总额和净利润均为亏损，其中，归属母公司所有者的净利润亏损额为4.28亿元，比去年同期亏损增加2.77亿元[6]。高度行政垄断下的批发价高于生产成本的丰厚利润空间，也成了腐败、企业通过寻租获得盐业的生产和销售许可证的空间，使得很多亏损说不明道不白。

三、市场准入控制下的市场化改革

根据WTO的规定，行政性垄断的烟草和盐业等应进行市场化改革。2001至2008年。不同部委提出过5次盐改方案，2009年3月的《政府工作报告》也提出要加快盐业改革”，均未果。

2014年4月，国家发展改革委终于发通知，废除2006年的《食盐专营许可证管理办法》。废除了《办法》，食盐专营许可证管理由中央政府下放到地方政府，这样，地方盐业企业便可参与分享原来中国盐业总公司独家占有的利润，中央行政垄断专营变成了中央和各地的政府部门主管下的盐业公司的“分享”专营，但定价机制仍由政府掌控，盐业经营的空间分割和产批零之间的纵向分割等弊端仍没解决[7]。

到了2016年，情况起了转折性变化。国务院印发了于2017年 1月1日开始实施的《盐业体制改革方案》。《方案》有以下特点：

1、行政垄断经营，只限于垄断定点生产企业和批发企业的市场准入

确定全国盐业的新的最高行政主管部门，为国务院的工业和信息化部，负责制定盐业发展规划和产业政策，管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作(第五条)。

除了垄断食盐监管、法律法规、企业规范条件和信用体系、食盐储备、质量安全和电子追溯体系建设外，仅就经济内容而言，专营工作的主要内容是：以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐定点生产企业，定点生产企业数量只减不增，不再核准新增食盐批发企业。鼓励食盐批发企业与定点生产企业兼并重组，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。但鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合(第三、四、十六条)。

这种控制和削减数量，允许兼并重组的政策，有利于扩大企业规模，提高企业的实力。

2、取消了盐业的空间和纵向分割，企业有权自主确定生产和销售量

鼓励食盐生产与批发企业产销一体化，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，取消食盐准运证，取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定。允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，允许食盐批发企业向定点企业购盐并开展跨区域经营，允许生产企业自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。省级食盐批发企业可开展跨省经营，省级以下食盐批发企业可在本省（区、市）范围内开展经营。鼓励盐业企业依托现有营销网络，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，开展综合性商品流通业务(第三、六、十六条)。以贵州省为例，作为食盐的纯销区省份，在放开了食盐批发区域限制后，已有114家省外食盐生产企业和批发企业告知进入该省展开食盐经营[8]。河南“脚臭盐”正是在这种背景下出现在各省盐业市场上的。

这些措施完全改变了企业纵向分割、横向分割的旧格局，放活了企业。

3、企业有权制定批发和零售价格

放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。但各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动(第七条)。以重庆市为例，改革后，原有专营企业小袋食盐批发价格、销售价格同比下降38%和33%，食品价格等行业用盐批发价格、销售价格同比下降32%和36%[9]。

按企业自身的成本和消费者需求定价，改变了行政主管部门主观定价的非市场定价机制，回归了市场价格的本义。

四、预期：从垄断竞争走向寡头垄断

我国盐产年量2011年就占世界市场27000万吨的四分之一，年产量7千多万吨，2015年达到11345万吨[10]；现有登记注册的盐业生产企业有300家左右，流通企业超过4000家[11]。按这个厂家和产量的规模，大体与垄断竞争市场(Monopolisticcompetition Market)的特征相当。垄断竞争市场是既有垄断又有竞争因素的市场，是许多厂商生产和销售有微小差别的相同产品的市场。在此市场上，由于进出比垄断市场容易、厂商数量较多，单个厂商的生产规模比垄断市场的小，故每个厂商之间的利益差别较小、每个厂商的成本和需求状态非常接近。又因每个厂商能够决定自己的产量和价格，故一家厂商单独涨价其他厂商不会跟涨，单独涨价的厂商没有市场；而一旦一家厂商试图单独降价促销，就容易引起整个厂商集团降价促销，最后会使得整个市场的价格下降和产量增加，故垄断竞争的市场的总产量会高于垄断市场的产量，均衡价格低于垄断市场的价格。

按2017实施的中国盐业市场化改革方案，中国盐业除了生产和批发企业市场准入受到严格限制外，产批销可一体化，产销均可跨区域竞争、产量和价格完全放开，并鼓励企业兼并重组，故在垄断竞争市场形成的基础上，企业规模数量会进一步减少，最终有可能形成由少数大厂商构成的寡头垄断市场。

寡头垄断市场(Oligopoly’s market)，是少数几个大厂商控制产品生产和销售的市场，由于少数大厂商力量相当，资本集中、进出较困难、竞争会造成几败俱伤，故寡头决策要相互考虑对方的反应，需要共谋或达成协议瓜分或共营市场。从而寡头市场的竞争程度低于垄断竞争，产量少于垄断竞争市场但多于垄断市场，价格低于垄断市场但高于垄断竞争市场。

美国盐业是典型的寡头垄断市场。美国是世界第二产盐大国，经过竞争和兼并重组，企业从70年代的50家盐业公司、95家制盐企业，形成了现在的产销一体化的六大盐业公司，2012年年产盐4500万吨。在六大盐业公司中，最大的康巴斯(compass)、喜吉(cargill)和莫顿(MortonSalt)公司年产盐量都在千万吨以上，销售额近10亿美元。在盐业协会有效协调下，六大盐业寡头相安无事地开展有序竞争。尽管美国也存在着工业盐与食用盐的巨大价差，但没有以低价工业盐冒充食用盐销售的恶劣行为，极少采用不正当竞争手段恶性争夺，六大公司注重对自己客户的商业信用，注重产品质量和消费服务[12]。
盐业寡头市场的优点有3：(1)企业规模大，容易形成规模效益，降低成本。(2)企业之间产品差别小，相互依存度较高，可以避免恶性竞争。(3)企业数量小，质量安全、加碘、信用、信息等监管成本小。缺点是，价格会高于垄断竞争市场，但我国新的改革方案设置了特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施，故可防止普通食盐价格的异常波动。

在新的改革方案下，我国政府与美国政府相同，只对盐业的采矿权实行批准制度，其他环节由市场决定。但新方案实施中也出现了几个问题：(1)绝大多数省区市的盐务局和盐业公司是一套机构，两块牌子，盐业公司参与甚至代行盐政管理，以及执法政企不分、以企代政。对此问题，发改委已要求各地政企未分利的今年底前必须分离完毕。(2)有的食盐经营企业为抢占市场，以加盟、授权经营等形式广设转代批点，违反食盐批发环节专营有关规定。(3)有的地方盐务局设置行政壁垒，阻碍外地食盐进入本地市场。明明《盐业体制改革方案》已明确取消食盐准运证，但有的地方盐务局还以此证为由阻碍外省食盐进入市场，甚至有个别地方盐务局公开发文进行地方保护[13]。在经过整顿后，这些弊端不难消除。故在企业经过跨区域和产供销一体化、与兼并重组后，将极有可能形成类似美国的盐业寡头垄断市场。

行政控制生产批发准入下的寡头垄断体制，也存在自身的问题。中国的石油天然气便是这种体制。中共中央国务院刚刚印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，正是对石油天然寡头产业弊端发起的改革号角。正在改革的中国盐业，也将会从中受益。

参阅：

1、全国多地现“脚臭盐” 这几个牌子千万别买(名单)_凤凰资讯 http://news.ifeng.com/a/20170502/51032475_0.shtml

2、脚臭盐_360百科 http://baike.so.com/doc/25632268-26684966.html?from=2879547&redirect=merge

3、盐业管理体制_中国选矿技术网 http://www.mining120.com/Html/0603/20060301_2013.asp

4、盐业管理-矿石知识-炉料-中国金属新闻网内有50年代至今的管理条例。http://www.metalnews.cn/ll/show-6512-1.html

5中国盐业总公司_360百科 http://baike.so.com/doc/5537185-5755295.html

6、业内称盐业专营保护了落后产能市场化是大势所趋|食盐专营制度存废之争|盐业垄断|中盐亏损_新浪财经_新浪网 http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20140425/023118915085.shtml

7、食盐专营制度存废之争-新闻频道-和讯网 http://news.hexun.com/2014-04-27/164300838.html

8、陈兴杰：废除食盐专卖制度势在必行-搜狐财经!!! http://business.sohu.com/20130301/n367532623.shtml

9、2006年4月28日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第45号公布《食盐专营许可证管理办法》http://baike.so.com/doc/2215173-2343986.html

10、中华人民共和国盐业管理条例

http://www.jingbian.gov.cn/gk/jdbz/26828.htm

11、国家发改委：废止《食盐专营许可证管理办法》-健康频道-新华网 http://news.xinhuanet.com/health/2014-04/22/c_126416797.htm2016年5月

12、国务院关于印发盐业体制改革方案的通知_政府信息公开专栏 http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/05/content_5070516.htm

13、食盐价格明年起将全面放开　专营制度并未完全取消-中国搜索河南 http://hn.chinaso.com/finance/detail/20161010/1000200032826601476068463038876697_1.html

14、盐业体制改革已正式实施食盐价格总体稳中有降-新华网 http://news.xinhuanet.com/2017-02/16/c_1120475147.htm

15、盐业体制改革最新消息：食盐价格走势受关注|食盐_报告大厅www.chinabgao.comhttp://www.chinabgao.com/info/94271.html

16、中盐公司与中国邮政就盐业体制改革达成合作|盐业|中国邮政|中盐_新浪财经_新浪网 http://finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/2017-04-26/doc-ifyepsch3589975.shtml

17、盐业体制改革实施四十多天多省查扣外地食盐-新闻中心-东北新闻网 http://news.nen.com.cn/system/2017/02/15/019659206.shtml

18、中国盐业协会:全国食盐电子防伪追溯服务平台已建设完成-北京时间 http://item.btime.com/0620olpoiumr6klenec67po2rqb

19、盐业体制改革最新消息：31省盐改方案年内实现政企分离 - 携景财富网 http://finance.xiejing.com/china/cBu5Q.html

20、2017年5月4日，工信部印发《工业和信息化部办公厅关于加强食盐质量安全管理工作的通知》。

21、美国盐品加速进入中国市场或推动盐业体制改革_行业资讯_中证网 http://www.cs.com.cn/ssgs/hyzx/201410/t20141015_4535624.html

22、中美日食盐管理体制的比较分析_中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-664675.htm

23、美国、日本及中国盐业管理模式比较分析_中商情报网 http://www.askci.com/news/201404/25/2517131438500.shtml

24、世界盐业概况及对我国盐业改革发展的借鉴_小鱼儿_新浪博客 http://blog.sina.com.cn/s/blog_406dc8af0102v007.html

25、周洪福：日本盐业改革启示暨我国盐改的路径选择-盐业管理-盐务研究-中国盐业协会http://www.cnsalt.cn/d.asp?id=13582

26、余国专家学者聚津共商盐湖与盐业发展大计_凤凰资讯 http://news.ifeng.com/a/20170508/51061262_0.shtml

27、中盐考察美国盐业_百度文库 https://wenku.baidu.com/view/c3d29835a32d7375a41780f3.html

28、美国盐业市场化流通基本模式及启示_小鱼儿_新浪博客 http://blog.sina.com.cn/s/blog_406dc8af0102v006.html

29、2013世界上还有哪个国家实行盐业国家垄断_海南发展_天涯论坛_天涯社区 http://bbs.tianya.cn/post-hn-77463-1.shtml

30、中共中央国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》释放竞争性环节市场活力_港澳在线 http://www.gangaonet.com/zhusanjiao/2017/0522/14468.html

2017/5/2，2017/5/23。

[1]和徐俯《春游湖》韵：

双飞燕子几时回，夹岸桃花蘸水开。

春雨断桥人不度，小舟撑出柳阴来。

徐俯-？-公元1140年，字师川，北宋洪州(今江西修水人)。曾任端明殿学士、权参知政事等官。七岁能诗，很受其舅黄庭坚赏识。

[2] 1978年12月14日轻工业部公布《轻工业部盐务总局原盐运输管理暂行办法》；1978年12月15日轻工业部公布《轻工业部盐的分配调拨办法》；1979年12月21日国务院批转《关于食盐加碘防治地方性甲状腺肿暂行办法的通知》。1982年11月18日轻工业部、商业部发出《关于重申盐是一类商品、部管统一分配物资实行指令性计划管理的通知》；1984年9月18日国务院颁布《中华人民共和国盐税条例(草案)》；1984年9月28日国务院财政部发布《中华人民共和国盐税条例(草案)实施细则》；1986年9月26日国务院办公厅转发国家经济委员会、国家计划委员会和轻工业部《关于发展盐业几个问题请示的通知》；1987年7月9日中国盐业总公司、轻工业部盐务总局发布《关于加强食盐市场管理若干规定的通知》；1988年6月8日轻工业部、商业部、卫生部、国家工商局联合发出《关于重申加强食盐市场管理若干规定的通知》。

[3] 1990年3月2日国务院颁布《盐业管理条例》；1994年1月10日国家工商局、轻工总会等联合发出《关于加强食盐市场管理、坚决杜绝非碘盐进入缺碘地区的通知》；1994年2月10日国务院作出《关于进一步依法加强盐业管理问题的批复》；1994年8月23日国务院颁布《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》；1994年9月21日国务院批转卫生部、轻工总会公布的《中国2000年消除碘缺乏病规划纲要》；1995年1月国务院办公厅发出《关于1996年前全面禁止平锅盐的生产的通知》；1995年10月17日中国轻工总会盐业管理办公室下发《关于碘盐质量保证实施办法的通知》；1995年12月22日中国轻工总会、国家工商局、技术监督局联合下发《关于食用碘盐包装采用防伪“碘盐标志”的通知》；1996年5月27日国务院颁布《食盐专营办法》；1996年9月19日国家工商局、中国轻工总会联合下达《关于对食盐生产、批发企业进行重新登记的通知》；1996年9月23日中国轻工总会盐业管理办公室、铁道部运输局、交通水运管理局和公路管理司联合下发《关于食盐运输实行准运证的通知》；1997年7月25日中国轻工总会盐业管理办公室、中国盐业总公司公布《食盐定点生产实施规定》。

[4]业内称盐业专营保护了落后产能市场化是大势所趋|食盐专营制度存废之争|盐业垄断|中盐亏损_新浪财经_新浪网 http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/20140425/023118915085.shtml。

[5]中盐考察美国盐业_百度文库 https://wenku.baidu.com/view/c3d29835a32d7375a41780f3.html

[6]资料同3。

[7] 2006年4月28日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第45号公布《食盐专营许可证管理办法》http://baike.so.com/doc/2215173-2343986.html

国家发改委：废止《食盐专营许可证管理办法》-健康频道-新华网 http://news.xinhuanet.com/health/2014-04/22/c_126416797.htm2016年5月

[8]盐业体制改革最新消息：31省盐改方案 年内实现政企分离 - 携景财富网 http://finance.xiejing.com/china/cBu5Q.html

[9]同7.

[10]世界盐业概况及对我国盐业改革发展的借鉴_小鱼儿_新浪博客 http://blog.sina.com.cn/s/blog_406dc8af0102v007.html。

美国盐品加速进入中国市场 或推动盐业体制改革_行业资讯_中证网 http://www.cs.com.cn/ssgs/hyzx/201410/t20141015_4535624.html

[11]同7.

[12]中美日食盐管理体制的比较分析_中国论文网 http://www.xzbu.com/2/view-664675.htm

[13]盐业体制改革最新消息：31省盐改方案 年内实现政企分离 - 携景财富网 http://finance.xiejing.com/china/cBu5Q.html