皖北六市常住人口约2700万，占全省人口的48%，但生产总值仅占全省的27.4%，人均GDP、研发投入强度、高等教育资源密度长期低于全省均值。淮南潘三煤矿新增7.6亿吨煤炭资源，一定程度上缓解了资源衰减压力，但接续产业尚未形成规模；淮北煤炭资源衰减，接续产业尚未形成规模；蚌埠老工业基地转型压力大；市场分割和要素流动不畅仍然存在；每万人口大学生数和高技能人才占比偏低；老庄文化、淮河文化、大运河文化等资源大多处于待开发状态；采煤沉陷区治理和淮河流域生态修复任务繁重。

这些问题的相互叠加，决定了皖北转型无法依靠单一技术突破或单点改革推进。团队的基本判断是：皖北需要从科学、技术、社会、文化、环境五个维度协同发力，以资源型城市绿色转型为突破口，走出一条不同于沿海先行地区的新质生产力发展路径。

 五、五维生产力框架与学术定位

 （一）维度界定

新质生产力以全要素生产率大幅提升为核心标志。团队将这一概念在区域层面展开为五个可观测、可干预的维度。

科学生产力指知识生产、科学方法和基础研究的支撑能力，是原始创新的源头。技术生产力指关键技术突破、成果工程化和产业应用能力。社会生产力指制度安排、治理效能和公共服务对生产活动的组织放大能力。文化生产力指文化资源的创造性转化和科技文化融合能力。环境生产力指生态资源的价值实现和绿色技术对可持续发展的支撑能力。

 （二）协同机理

五者不是并列关系。科学生产力是源头，技术生产力是转化流动的载体，社会生产力是承接要素转化的场域，文化生产力提供价值认同，环境生产力划定底线并创造新的增长空间。对于两淮这类资源型地区，正如相关研究指出，其传统工业存在产业结构升级缓慢、资源利用率低、生态环境恶化等系统性问题，单一维度的技术引进或产业补贴无法摆脱这类困境，必须像淮南市推动汽车产业高质量发展那样，实现产业链、人才链、创新链、资金链、服务链的五维协同。

以采煤沉陷区为例：技术维度解决生态修复和光伏布局的可行性，社会维度解决失地农民的生计转型和治理协同，文化维度将矿区工业记忆转化为文旅资源，环境维度核算生态产品价值并推动交易，科学维度为上述所有工作提供方法支撑与人才储备。五个维度在同一空间载体上汇聚，这是本研究区别于单一学科介入的核心特征。

 （三）与既有理论的对话

五维框架并非另起炉灶。它实质上是对三条学术脉络的区域化整合。

第一，制度经济学关于制度内生性的讨论。诺斯和阿西莫格鲁的研究已充分证明制度是增长的内生变量，而非外部条件。本框架将这一认识具体化为“社会生产力”维度，关注区域层面的制度安排和治理效能如何实际作用于要素流动和资源配置效率。正如京津冀协同发展政策的实证研究显示，该政策显著促进了区域内要素流动、提升了全要素生产率，且对中心城市、功能转移城市和轴带发展城市的要素流动促进效应更强；长三角区域经济一体化的相关研究也表明，区域经济一体化能显著改善区域内部资源配置效率，不过这种改善作用在不同城市存在差异，距离中心城市越远改善作用越不明显。

第二，文化资本理论。布迪厄和索罗斯比将文化资源视为可积累、可转化、可增值的资本形态。本框架的“文化生产力”维度承接这一传统，但更强调文化资源在数字技术条件下的转化路径和在资源型城市转型中的特殊功能——工业遗产的文化是资源枯竭地区重新获得意义和生产能力的途径之一。

第三，生态经济学关于自然资本和生态系统服务价值的理论。戴利、康斯坦扎等人的工作为生态产品价值核算提供了方法基础，其中康斯坦扎等人在测算全球生态系统服务价值时，构建了物质量评价法、能值分析法、市场价值法等一系列核算方法。本框架的“环境生产力”维度将其纳入区域生产力分析，尝试回答“生态修复如何从成本项变为增长项”这一皖北现实问题。

本框架的增量在于：将上述三条分别成熟的学术脉络放入同一个分析架构，并聚焦资源型城市转型这一特定场景，关注五个维度在同一空间上的交互效应。这并非简单的概念叠加，而是尝试为区域政策设计提供一个可分别干预、又相互联动的操作框架。

（四）与生产力三要素分析的关系

传统的“劳动者—劳动资料—劳动对象”三要素分析框架适用于解释生产力的微观构成，但难以回应制度、文化、生态这类“条件性”因素的分析需求。五维框架将部分被三要素框架视为外生条件的因素纳入分析本体，使区域政策研究不再把制度和文化当作“既定背景”，而是作为可以识别、干预和评估的政策对象。这在皖北这样的资源型地区尤为重要——如果制度和文化只是背景，区域政策就只剩下招商引资和项目补贴；只有当它们被识别为生产力的一部分，制度改革和文化转化才可能成为转型的战略选项。

六、研究方向

团队以“资源型城市绿色转型中的五维新质生产力协同机制”为核心研究问题，以淮南、淮北为主要研究场景，以蚌埠、阜阳、宿州、亳州为拓展研究区域

科学生产力方向： 皖北新质生产力评价指标体系，资源型城市创新能力动态监测。

技术生产力方向： 采煤沉陷区综合治理与生态修复技术需求清单，皖北重点产业关键共性技术筛选与转化机制。

社会生产力方向： 皖北市场一体化进程中的制度创新与治理效能，采煤沉陷区居民生计转型与社会保障政策。

文化生产力方向： 资源型城市工业遗产的文化转化与文旅融合路径，皖北文化资源数字化采集与价值评估。

环境生产力方向： 采煤沉陷区生态产品价值实现机制，皖北绿色低碳产业培育与技术嵌入路径。

七、重点任务

 （一）资源型城市绿色转型的五维协同研究与示范

淮南和淮北是主战场。第一步做基线调查，对两市的科技创新能力、产业技术水平、社会治理效能、文化资源存量、生态环境本底进行系统摸底，建立五维数据库，每年更新。数据采集覆盖统计年鉴、遥感影像、企业调查、居民问卷、文化遗产普查等多源渠道，形成“数据底图”。

第二步构建五维转型系统动力学模型。模型定位为“概念模型与可仿真模型结合”：先用因果回路图和存量流量图厘清五维变量间的反馈关系，形成概念模型；在此基础上选取可量化变量（如煤炭衰减速率、接续产业就业弹性、沉陷区修复面积、文化项目客流量等）建立仿真模块，利用基线数据和历史数据（2015—2024年）进行参数校准和情景模拟。模型验证采用历史回测和专家评判相结合的方式，确保模拟结果具备一定的政策参考价值，而非追求精确预测结果。预计2026年上半年完成模型第一版，2027年形成可对外展示的政策模拟工具。

第三步落地三个示范场景。

淮北采煤沉陷区“光伏+生态+文旅”综合示范区。 前期已与淮北市发改委、自然资源和规划局及当地城投公司完成初步对接，拟选址在朔西湖或南湖片区，具体地块待实地核查后确认。建设内容包括漂浮式光伏与生态修复结合、沉陷区湿地景观营造、矿区记忆文化展示节点。团队成员中环境工程方向负责人将牵头方案设计。

淮南矿区工业遗产文化转化示范区。 以大通矿遗址和谢一矿工业建筑群为候选对象，前期已与淮南市文旅局进行过一次实地踏勘。方案核心是将矿坑、选煤楼、铁路专用线等工业遗存转化为文化体验空间，同步开展矿工口述史采集和“矿工记忆”数字档案建设。

蚌埠零碳产业园区试点。 依托蚌埠市硅基新材料产业集聚区，项目团队已与园区管委会初步沟通建设零碳园区的可行性，重点围绕分布式可再生能源、工业节能改造和碳管理数字化平台展开方案设计。

第四步，联合地方政府开展政策试点，试点内容覆盖沉陷区生态产品价值核算与交易、矿区居民生计保障、接续产业培育三个方向。引入第三方评估，评估方案由团队学术委员会审核后实施。

（二）产业结构转型与技术赋能

建立皖北六市四县产业基础数据库和规上企业技术需求库。数据来源包括统计年鉴、每年覆盖不少于300家企业的问卷调查、重点园区深度访谈、专利与研发投入分析。据安徽日报数字报消息，2023年皖北六市已有2084家规上制造业企业完成数字化改造，为数据库的建设提供了扎实的企业基础。

针对淮南、淮北，研究接续替代产业选择、矿区空间再开发和劳动力转岗培训。针对蚌埠硅基新材料、宿州云计算、阜阳新能源、亳州现代中医药，提出技术升级路线。

依托皖北地区近三年布局的173家省级创新平台、实施236项省级科技计划项目的科技基础，与中科大、合工大、安徽理工大学等共建“皖北技术需求—科技成果”对接平台，每年推动不少于8项技术落地。流程标准化：需求挖掘—成熟度评估—中试验证—应用推广—效果评估。

（三）市场一体化与制度创新

参考顶刊《财经研究》苏振东（2025）老师的做法，构建皖北商品、要素、服务市场一体化指数，其中商品市场可选取食品烟酒、衣着、居住等八大类商品消费价格分类指数来体现价格趋同度，要素维度涵盖资本、劳动力等要素的流动强度，同时兼顾制度规则一致性维度。数据来自各市统计公报、市场监管数据、企业注册变更和公共资源交易数据。定期发布《皖北市场一体化发展报告》。

要素市场化改革方面，重点研究农村集体经营性建设用地入市、人才柔性流动、数据要素确权与流通的堵点，提出具体方案。对接长三角一体化、淮河生态经济带和中原城市群战略，研究跨区域协同机制。

政务服务“跨市通办”清单拓展、市场监管和信用信息规则统一，均纳入本次研究范围。

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