西北旱区涵盖陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆及内蒙古西部，是我国重要的粮食产区和多民族聚居区，更是国家重要耕地后备资源和生态屏障。然而，该区水资源极度匮乏、土壤贫瘠盐碱化、水土流失严重、生态脆弱敏感等自然条件制约，农业发展长期面临“靠天吃饭”的困境。如何将旱区资源劣势转化为特色优势，实现农业高质量发展，成为关乎区域绿色发展和国家粮食安全的重大议题。

一

  西北地处新丝绸之路经济带前沿，陆地边境线约占全国60%，多民族聚居，战略地位突出。西北地区不仅是特色农产品优势区，也是未来国家粮食安全的重要后备保障区。目前，西北各省区食物供给总体基本平衡，安全形势良好。从国家区域经济发展、食物安全、生态保护，以及民族团结、国防安全等视角考虑，西北旱区农业生产发展十分重要，在国家区域经济发展格局中所担负的作用日显突出，具有不可替代性。

西北旱区拥有得天独厚的农业资源禀赋，土地总面积约309万平方公里，耕地与灌溉面积分别占全国的12%和11%；年日照时数长达2500-3500小时，昼夜温差普遍在10-15℃，其农业开发潜力巨大。区域内水土洁净、病虫害少，生产的农产品具有绿色、安全、优质的品质特征。

近年来，国家高度重视旱区农业可持续发展，明确提出要在保障生态安全的前提下，发展现代旱区特色农业，推动农业现代化转型，这为西北旱区农业高质量发展带来了前所未有的历史机遇。西北各省区立足资源禀赋，积极探索，在高效节水灌溉、旱作适水改土、戈壁设施农业、旱地生态农业等领域取得显著成效，探索出一条以“粮种菜果蔬药牛羊”为主导、地方特色产品为补充的现代旱区特色农业发展之路。但西北农业产业链条偏短、科技装备支撑不足、农业科技进步贡献率低于全国平均水平等深层次问题依然突出。破解这些发展瓶颈，不能依赖单一技术或单兵突进，必须走协同创新之路。

目前，我国在西北旱区已建立了基本完备的农业科技创新体系，具备一定的农业科技创新能力，怎样利用新一轮科技革命的机遇，特别是把握人工智能与绿色化两大转型所蕴含的战略机遇，必须通过依靠科技、政策、制度、体制和机制的协同创新，整合政产学研用、跨区域、全链条资源，形成合力，才能攻克关键技术瓶颈，消除体制障碍，将巨大的潜在生产力转化为现实的绿色高质量产出。

二

目前西北旱区农业高质量发展面临许多新困难与新挑战，主要表现在为水土资源约束加剧，区域产业链条偏短，创新资源“碎片化”现象突出等三个方面。

西北旱区农业发展的资源约束加剧，干旱与土壤贫瘠仍是区域食物生产的主要制约因素，亟待建设资源节约、环境友好、生态韧性的现代旱区农业生产体系。西北地区年均降水量不足300毫米，水资源总量仅占全国约10%左右，资源性缺水和工程性缺水并存；同时，干旱范围扩大、程度加剧，土地退化、河湖萎缩、地下水超采、抗灾能力弱等生态环境问题依然突出。加之，西北旱区土壤有机质含量普遍偏低，盐碱耕地占比较高，中低产田的集中体现为生产力较低，但农业劳动力成本和农业生产资料价格迅速上涨，土地流转率较低，由此引发的农业生产问题亟待解决。为此，迫切需要强化农业科技的支撑作用，持续提升脆弱生态系统保育和抗灾能力，提高农业水土资源利用率和劳动生产率，构建资源节约、环境友好、生态韧性的现代旱区农业生产体系。

西北地区特色产业迫切需要提质增效，区域产业链条偏短、附加值低，发育程度亟待增强。西北地区特色优势农业通过外延扩张实现了较快发展，旱区特色产业发展方兴未艾，陕西苹果、新疆棉花和红枣、甘肃马铃薯与玉米、青海东北部农区油菜、宁夏酿酒葡萄和枸杞，以及以蔬菜和特色林果生产为主的设施农业发展迅速，已在国内占有主导地位，但区域分工与合作格局深化不足，地区间产业存在低水平的过度竞争和单一产品供给过剩的市场风险；同时，产业生产技术水平和效益相对较低，产品加工增值能力差，产业大而不强。因此，西北特色农业发展迫切需要以科技创新为支撑，甄别并培育支撑未来区域经济增长的优势产业，加强全产业链关键技术的集成、突破和支撑，从规模扩张为主的外延式发展转向以提升质量、效率和效益为主的内涵式发展，推动全产业链关键技术集成与集群化发展，提升产业核心竞争力。

西北地区旱区农业可持续发展仍面临众多体制与机制障碍，创新资源分散，亟待提升五省（区）间的协同效率。西北旱区农业科研机构、高校、企业、地方政府之间缺乏有效的协同联动机制，创新资源“碎片化”现象突出。具体表现为旱区农业高质量发展仍面临农科教结合、产学研协作还不够紧密；科研成果转化率偏低，实验室成果难以落地；科技基础条件薄弱，共享机制亟待完善；财政科技投入结构有待优化，稳定投入的机制尚未完全建立，这些问题已成为制约旱区农业科技自主创新的主要障碍。为此，迫切需要进一步创新旱区农业科技管理体制机制，优化科技资源配置，提升协同创新效能。

三

西北旱区农业生态系统是一个涉及水资源、土壤、肥料、气象、作物、果树、畜牧、机械、管理等多要素耦合的复杂系统，单一技术难以解决系统性问题。只有通过跨学科协同，将农学、水利、土壤、生态、机械、气象、信息等学科知识整合起来，才能形成系统性解决方案，实现农业系统效能的整体提升

西北旱区农业产业体系从基础研究到技术研发、产品创制、示范推广、产业应用，创新链条的每个环节都不可或缺。任何环节的断裂都会导致创新成果无法转化为现实生产力。协同创新能够打通“理论创新—技术研发—模式集成—示范推广”的完整链条。

西北旱区幅员辽阔，但自然地理单元往往是连续的，而行政边界是人为分割的。跨行政区域的协同合作，能够避免“各扫门前雪”的碎片化治理，实现生态保护、水资源调配、产业布局的整体优化，实现西北地区农业整体性高质量发展。

西北地区旱区农业是一个社会—经济—自然复合生态系统，必须坚持系统性谋划、多目标决策、协同性推进、创新性引领的发展思路，综合运用科技、工程、结构、管理、政策等多种手段开展协同创新，才能有效推动西北地区农业实现高质量发展。因此，西北五省（区）旱区农业必须统筹考虑、整体设计、系统解决，打破创新主体之间的壁垒，实现知识、技术、人才、资本等创新要素的深度整合与高效配置，形成“政产学研用”深度融合的创新生态系统，提高西北旱区协同创新能力。

四

西北旱区农业发展的实践表明，以水资源高效利用、生态安全、产业升级为主线，推进“政产学研用”深度协同、跨区域协同、全链条协同，是破解西北旱区农业发展瓶颈的有效路径。

建立西北五省（区）间的协调联动工作机制，完善区域农业支持和生态补偿政策，健全旱区农业高质量发展政策法规。建议西北五省（区）以各自职能为基础，以旱区农业优势互补、密切配合、注重实效、稳步推进为原则，积极开展全面、深入、长期的战略合作，建立省际协同创新机制，构建跨区域协作网络，推动创新资源在更大范围内优化配置，以系统解决旱区农业发展中的共性问题；推动农业农村、水利、科技、气象、生态环境等部门建立联席会议制度，建立跨部门协同机制，统筹协调政策资源，建立“政产学研用”深度融合的创新联合体；西北旱区农业要兼顾生态平衡及可持续发展，要积极探索有效的国家农业支持和生态补偿机制与政策；建立完善旱区水资源使用和分配的市场新机制，探索实施农业生产水资源补偿奖惩制度，因地制宜开展水权交易；健全土地流转、污染防控、企业培育等相关法规，为旱区农业持续发展提供制度保障。

提升西北地区农业产业市场培育与产业化能力，建立和优化区域农业产业发展模式，助力乡村全面振兴。加强提升西北旱区农业生产能力与效益的新品种、新产品、新技术、新标准、新体系中缺失环节和关键节点创新，推进产业链与创新链的整合，带动农业产业升级，培育一批具有市场竞争力的农业科技企业或产业集团。加强旱区农业生产组织、农产品物流和信息化建设，鼓励探索新型市场组织模式，扶持引导中小企业向全产业链专业化和纵向一体化发展。结合区域资源禀赋，建立和完善支撑旱区农业发展的金融创新模式和土地流转模式，优化农业产业结构与布局，促进旱区农业产业持续发展。

强化国家旱区农业发展科技工作，以新质生产力赋能西北地区旱区农业发展。建议在陕西杨陵、新疆昌吉和内蒙巴彦淖尔，建设旱区农业新质生产力策源地，到2030年力争农业科技进步贡献率达85%以上；依托于西北旱区农业相关全国重点实验室等国家级创新平台，设立旱区农业发展联合专项经费，吸引一批高科技项目和农业领域顶尖人才，加快引进市场主体、培育上市公司；强化提升旱区农业生产能力与效益的科技创新，攻克旱区农业产业链不同阶段的重大共性科技问题，聚焦抗逆育种、高效节水、中低产田改良、智慧农业、生态修复等关键领域，突破全产业链共性技术瓶颈，构建科技—产业—金融良性循环生态。

综上，西北地区唯有打破壁垒、整合力量，进一步完善协同创新机制、搭建高水平创新平台、强化科技人才支撑、健全政策保障体系，走政产学研用一体化、跨区域联动、全链条融合之路，方可实现西北旱区产量产能、生产生态、增产增收的协同提升。