文/李峰（首都经济贸易大学数量经济中心/中国企业生产力研究中心）

【导语】：失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率增加是经济疲软的信号，可导致央行放松银根，刺激经济增长；反之，失业率下降是经济走强的信号，可导致央行收紧银根，控制通货膨胀。在西方发达国家，失业率指标被称为所有经济指标的“皇冠上的明珠”，是市场上最为敏感的经济指标，市场上投资者对其关注级别非常之高。但通过整理2014年和2015年各省市自治区的地方政府工作报告，发现失业率虽然是必报指标，但似乎也是虚设指标，无论当年实际失业率状况如何，下一年的失业率控制目标似乎没有变化，失业率目标信息含量较低。适时公布全国及各省市自治区失业率，或将更有利于各地方政府提高经济增长质量，并将各项经济规划落到实处。

1、2015年失业率目标和2014年失业率目标比较

从图1可以看出，除了全国2015年失业率目标为4.5%，比2014年失业率目标4.6%降低了0.1%外。共计有19个省市自治区2015年的失业率目标与2014年的失业率目标相同。5个地区2015年的失业率目标与2014年的失业率目标相比出现了下降。其中，黑龙江和湖北2015年失业率目标为4.5%，比2014年失业率目标4.6%降低了0.1%，陕西2015年失业率目标为4%，比2014年失业率目标4.5%降低了0.5%，甘肃2015年失业率目标为4%，比2014年失业率目标4.6%降低了0.1%，青海2015年失业率目标为3.5%，比2014年失业率目标3.8%降低了0.3%。4个地区2015年的失业率目标与2014年的失业率目标相比出现了上升。其中，北京2015年失业率目标为3%，比2014年失业率目标2%上升了1%，重庆2015年失业率目标为4%，比2014年失业率目标4.5%上升了0.1%，云南2015年失业率目标为4.3%，比2014年失业率目标4.5%上升了0.2%。还有海南、河南、湖南和西藏等4个地区没有公布失业率控制目标。

2、2015年失业率目标和2014年失业率实际比较

从图2可以看出，无论是全国还是各地区，2015年失业率目标普遍低于2014年实际失业率。其中，全国2015年失业率目标为4.5%，比2014年实际失业率4.09%低0.41%。共计有8个地区全国2015年失业率目标低于2014年实际失业率的幅度控制在0.5%以内，其中黑龙江2015年失业率目标与2014年实际失业率差距最小，仅为0.03%；共计有9个地区全国2015年失业率目标低于2014年实际失业率的幅度控制在0.5%-1%之间，其中，重庆2015年失业率目标与2014年实际失业率差距为1%；共计有8个地区全国2015年失业率目标低于2014年实际失业率的幅度超出1%，其中甘肃2015年失业率目标与2014年实际失业率差距最大，达到1.81%；此外，海南、江西、河南、湖南、甘肃和新疆等6个地区没有公布相关数据。

3、2015年新增就业目标和2014年新增就业目标比较

从图3可以看出，除了全国2015年新增就业目标为1000万以上，比2014年新增就业目标1000万以上相同外。共计有20个地区2015年新增就业目标与2014年新增就业目标相同；海南、贵州、西藏和青海等4个地区2015年新增就业目标略高于2014年新增就业目标；辽宁、黑龙江、湖南和新疆等4个地区2015年新增就业目标略低于2014年新增就业目标；北京、重庆和云南等3个地区没有公布相关新增就业数据。

4、2015年新增就业目标和2014年实际新增就业比较

从图4可以看出，无论是全国还是各地区，除了贵州和西藏2015年新增就业目标普遍略高于2014年实际新增就业，其他2015年新增就业目标普遍低于2014年实际新增就业。其中，2015年新增就业目标低于2014年新增就业实际超过20万的地区有5个，分别为江苏、广东、河南、浙江和辽宁；2015年新增就业目标低于2014年新增就业实际超过10万的地区有7个，分别为上海、山东、黑龙江、江西、湖北、湖南和四川。此外，还有18个地区2015年新增就业目标低于2014年新增就业实际在10万以内，北京没有公布相关新增就业数据。

综合来看，无论是全国还是地方，2015年失业率控制目标相对于2014年失业率控制目标基本没变；2015年新增就业目标相对于2014年新增就业目标也基本没变。2015年失业率控制目标明显低于2014年实际失业率；2015年新增就业目标也明显低于2014年实际新增就业。可见，我国当前失业率控制目标和新增就业目标的信息含量较低，失业率控制和新增就业基本成为虚设目标。适时公布全国及各省市自治区失业率，或将更有利于各地方政府提高经济增长质量，并将各项经济规划落到实处。

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