公共图书馆是现代公共文化服务体系的核心组成部分，是全民阅读推广与社会文化传承的重要阵地。本文基于国家图书馆研究院 2026 年 3 月发布的《2024 年中国公共图书馆事业发展基础数据概览》中 1979-2024 年全国公共图书馆主要指标统计数据，梳理我国公共图书馆事业的发展脉络，重点分析 2015-2024 年（“十三五” 至 “十四五” 中期）的发展成就、现存挑战与未来方向。

     1979 年，我国公共图书馆事业处于起步阶段，全国仅 1651 所公共图书馆，建筑面积 86.6 万平方米，总藏量 1.84 亿册 / 件，年财政拨款仅 5040 万元，服务覆盖与供给能力极为有限。历经改革开放后三十余年的体系化建设，至 2014 年，全国公共图书馆数量增至 3117 所，建筑面积达 1231.6 万平方米，总藏量 7.91 亿册 / 件，年财政拨款突破 113 亿元，形成了覆盖省、市、县三级的基础服务网络，为后续高质量发展奠定了坚实基础。2015 年以来，随着《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》相继出台，我国公共图书馆事业进入标准化、均等化、智慧化的高质量发展新阶段，各项核心指标实现跨越式增长。

      2015-2024 年，我国公共图书馆事业实现全方位提质升级，核心发展成就集中体现在四大维度。一是硬件设施持续完善，服务网络全域延伸。十年间，全国公共图书馆数量从 3139 所稳步增至 3248 所，总建筑面积从 1316.8 万平方米增至 2337.2 万平方米，增幅超 77%；万人均建筑面积从 95.79 平方米提升至 165.96 平方米，增长超 73%，硬件供给能力大幅跃升。以县级馆为核心的总分馆制全面落地，基层服务点、城市书房等新型阅读空间快速普及，服务网络从县级向乡镇、社区深度延伸，“15 分钟阅读圈” 逐步成型，公共文化服务的可及性显著提升。二是馆藏资源提质扩容，供给结构持续优化。十年间，全国公共图书馆总藏量从 8.38 亿册 / 件增至 15.05 亿册 / 件，增幅近 80%；人均藏量从 0.610 册提升至 1.069 册，首次实现 “人均一册” 的标志性跨越，文献资源供给能力迈上新台阶。资源结构从单一纸质馆藏向纸电融合转型，数字资源总量稳定在千万 TB 级，成为馆藏体系的重要组成部分。经费保障方面，年新增藏量购置费从 2015 年的 19.71 亿元增至 2024 年的 21.09 亿元，为资源更新与体系建设提供了稳定支撑。三是服务效能大幅跃升，主阵地作用持续凸显。十年间，公共图书馆服务效能实现翻倍增长：年总流通人次从 5.89 亿人次增至 13.44 亿人次，增幅超 128%；人均年到馆次数从 0.428 次提升至 0.954 次，接近翻番；年书刊文献外借册次从 5.09 亿册次增至 8.37 亿册次，人均外借册次从 0.370 册次提升至 0.595 册次，增幅超 60%。同时，服务形态从传统借阅向多元文化服务延伸，线上服务体系快速完善，年网站访问量从 2.23 亿人次增至 3.64 亿人次，新媒体服务全面铺开，线上线下融合的服务模式成为常态，公共图书馆作为全民阅读主阵地、社会教育平台的核心作用持续强化。四是财政保障持续强化，发展根基不断夯实。十年间，全国公共图书馆年财政拨款从 127.04 亿元增至 194.67 亿元，增幅超 53%，财政投入的持续稳定增长，为设施建设、资源采购、服务创新、人才培养提供了坚实的资金保障，体现了国家对公共文化服务体系建设的高度重视，为事业可持续发展筑牢了根基。

      尽管成就显著，我国公共图书馆事业仍面临诸多发展挑战：一是资源供给与利用效率存在失衡，人均购书费较峰值有所回落，馆藏资源的精准供给与利用效率仍有提升空间；二是区域与城乡发展不均衡问题依然存在，基层馆服务能力薄弱、资源供给不足的问题尚未完全解决；三是数智化转型深度不足，数字资源的应用仍多停留在基础层面，AI、大数据等技术在个性化服务、智慧管理中的应用仍需深化；四是服务效能仍有提升空间，人均年到馆次数尚未突破 1 次，全民阅读服务的覆盖面与精准度仍需加强。

      未来，我国公共图书馆事业需持续以高质量发展为核心，深化均等化建设，推动优质资源下沉补齐基层短板；深化数智化转型，推动数字技术与服务场景深度融合；优化资源供给结构，提升馆藏资源利用效率；持续拓展服务边界，深度融入终身教育、社区治理、文化传承等多元场景，在文化强国建设中持续释放核心价值。中国公共图书馆事业已站在新起点，需以数智化赋能、均等化推进、多元化服务为方向，在文化强国建设中持续释放文化活力，为全民阅读与社会进步提供坚实支撑。