中国成人教育刍议

周 健

中国的成人教育（包括函授、电视大学、夜校等）在开创之初的一段时间，为已经在岗的部分低学历人员的继续教育起到了积极的作用。那时的一些大学设立函授部，负责学校的成人教育管理。到1987年国务院批转了《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，从而使中国的成人教育得到了快速的发展。到如今，各大学都由继续教育学院管理成人教育工作。无论从招生规模、还是举办学校的数量来看，成人教育都得到了很好的发展。国家教育部的统计数据显示：在2012年，中国成人本科毕业人数801015人，招生人数984817人，在校人数2475495人；成人专科毕业人数1153342人，招生人数1454734人，在校人数3355628人(数据来源于国家教育部网站)。

从自己接触的医学类成人教育来看，现在的招生录取标准应该说真正实行了“宽进”的理念，这从成人教育本专科的招生人数可以说明一些问题。其次，从教学模式来看，目前采取的大致有夜校教育模式、网络授课模式与集中面授模式相结合的模式，前者一般多见于大学本部，后者基本上是高校成人教育校外教学点普遍采用的方法。对于众多的高校成人教育校外教学点而言，这种网络授课与集中面授的比例可能是有差异的。与此同时，成人教育的一个老大难问题是“工学矛盾”。因此，即使在面授期间，真正能够来参加学习的学生是极少数。另外，有的高校成人教育校外教学点，根本就没有实际开展集中面授。到了课程考试的时候，一般就是发一张卷子（一般学校都是说按照闭卷模式出题和考试）给学生，几乎是全开卷的方式完成考试。然后，完成了所有课程的学习，医学类的还要完成形式上的毕业实习，此后就可以领到毕业证书了。自己感觉，这种教学模式和考试管理方式，也同样体现了一个原则：“宽出”。这样的情形，如果说有些大学在“卖文凭”，这也许有点刺耳(还听朋友介绍说有的高校甚至连考试都可以由学校代劳，学生只管交钱领毕业证书)。但是，如果依据自己从事八年的成人教育管理的实际经验来看，可以说真正有实际培养教育效果的学生数量只能占到总人数的10%以内。

成人教育的成本有多大？仍然依据国家教育部公布的2012年的相关数据来做一些简单的计算。目前，国家有关部门确定的学费标准是：本科生3900元/年（广东省标准，下同），专科生3600元/年。那么2012年的本科生学费就有：984817X3900=3840786300元，专科生学费就有：1454734X3600=5237042400元，本专科合计9077828700元。另外，各个高等院校为成人教育投入的人力及其相关软硬件建设，还需要一笔不菲的支出。按照上文所述的10%的估计数量来计算有效的成人教育成本投入也许难免以偏概全，我们可以按照50%的估计数量来计算，无效的成人教育成本投入也达到了45亿元之多。

未来成人教育之路在何方？很显然，就现在的招生人数而言，说明成人教育的市场需求还是存在的。问题是如何将成人教育办得更有实际效果，这是一些个值得分析和研究的问题。今仅就个人思考所及，提出几点讨论意见。第一，明确成人教育以自学为主的教育方式，确定“宽进严出”的原则。第二，取消目前各个大学举办的成人教育（这个需要一个准备过程）。第三，新建立与目前高考举办方式相同的省级成人教育的专门的组织管理机构负责辖区内的成人教育。第四，省级成人教育管理机构在省内指定一个最高水平（系或专业）的院校负责成人教育。其余相同系或专业的院校不再举办成人教育。第五，成人教育完全使用网络视频教学，统一编制的视频教学资料应该完全满足教学大纲的要求。同时，这些网络教学视频提供给注册学生免费下载或在线播放。第六，建议使用全国统一的、质量上乘的统编本科教材，没有必要去搞一些什么函授教材、规划教材、专科教材之类的。不同的教学要求，可以用不同的教学大纲来规定。第七，课程结业考试采用人机对话方式，确保考试无舞弊现象。第八，采用学分制，不对学习年限做要求，只要在任何时间内修满规定的学分，考试合格，就可以获得毕业证书。第八，降低学生学习费用。就目前的社会经济发展水平而言，如果按照30门课程估算，每门课程的注册和考试费用不超过100元为宜。

                            二0一四年六月九日

作者联络 Email:zhou6789@21cn.com