对我国安全工作导向的一些思考整理

130903  李健

上个世纪90年代，某策划人提出了中国足球为什么踢得这么糟，关键是足球工作导向有问题，他认为中国足球“冲出亚洲、走向世界”的口号误导了中国足球的发展，还不会走呢，上来就先要跑，他建议应该把这个口号改一下，“走出亚洲、冲向世界”才合理，扎扎实实学会走，才能跑。

个人认为，我国安全工作导向似乎也存在这样的问题，以下为个人的一些思考，请专家学者多指教。

1、安全生产大检查

小的时候直到现在还经常听说大扫除、大清扫、大革命……,大检查也有同样的味道，这“大”，意味着不是“小”，是彻底、翻箱倒柜式、全员发动、声势浩大、内容全覆盖的检查。

今年的全国性集中安全大检查是从6月至9月底，因为安全月里接连发生了几起影响广泛的事故，一个“安全月”已不能满足安全声势的需要，于是再配合上四个月的安全大检查，但仅靠四个月的大检查恐怕组织者“不留死角”的愿望难以实现。我们知道，有多少检查组刚走，企业就出事故了。

其实安全工作更是企业自身长期动态的、细致入微的小检查、细节检查，监管部门呢，多搞一些常态性的、平和一些的安全专项诊断、安全理念培训和专家咨询服务应该对企业更实用一些。真的担心这场“大检查”之后，企业会不会松一口气，因为“大检查”结束了。

2、坚决遏制重特大事故发生

重特大事故往往影响大，伤亡惨重，这是不是提出“坚决遏制”的目的？问题是，企业怎样做才能达到“遏制”的目的，这个“遏制”会不会迫使企业甚至监管部门合力把“重特大”分解成小事故而大事化小，或干脆化解掉而小事化了，因为“重特大”一旦曝光，栓在“重特大”上所有环节的人都要被追责；还有一点，企业把主要精力都转向“重特大”，也就不去或很少关注小微事故和未遂事件，这从现实中企业只关注“重大危险源”和“重大风险”的管理可以看出来，因为上级不考核这些，考核和关心的只是遏制“重特大”。

可怕的是，小微事故和未遂事件的累积正是导致“重特大”事故发生的根源，“重特大”从来不会无缘无故地就突然出现了，这里有个演变过程的。现实中 的“重特大”为什么依然频频发生，而且每起“重特大”死亡人数越来越多，我们是不是该反向去科学地思考和帮助企业不断消除“小微”事故和未遂事件、而不再一味强调遏制“重特大”的结果？！

经常在一些城市看到道路两侧挂着 “坚决遏制重特大交通事故”的横幅标语，不知道空喊这些口号究竟有啥用，挂这些标语的道路往往是道路标线模糊不清、双向车道中间没有隔离带、人行道间距很远又没有过街天桥、即使有人行道又没有红绿灯、交通安全标志可怜的几块等等，如果把这些小隐患都解决掉，“重特大”交通事故自然而然就遏制了。

3、安全第一，预防为主

记得看过网络报道里的一句话“所有矿难现场都有‵安全第一′的口号”，可一次次的矿难，看不出安全有了实质性的改变，安全是真正第一吗？！事实上，在我拜访过的大多数企业，绝对是相反的“生产第一”，为了产量、为了效益、为了赶工程进度……，口号是口号，做归做。因为上级考核和自己要的都是GDP、利润和进度，“安全第一”只能扯后腿，影响赚钱、瞎耽误工夫。今年6月3日发生液氨爆炸事故的吉林德惠宝源丰禽业公司在禽流感之后接到一笔定单，加班加点生产，哪管安全第一；8月31日刚刚发生液氨泄漏事故的上海翁牌实业公司，也是一样，正赶上海鲜销售旺季，工人每天生产十几个小时，可锈蚀的液氨管道却无人过问。所以说“安全第一”只是个空喊口号而已，因为没有实质性的考核，大家喊我也喊吧，喊不喊是个态度问题……

那“预防为主”呢，既然“安全”实际操作上不是第一，预防也是一个空喊的口号。我们重特大事故后搞的大检查其实是救火，哪里是防火？通过网络、媒体报道也可以看到，都是这里着火了、那里爆炸了，然后就是救援、大检查之类的，我们的预防做过多少有成效的工作，企业真正理解预防的重要性吗？上海翁牌公司如能通过吉林宝源丰液氨爆炸事故中吸取教训，迅速排查自己的隐患，做好预防，液氨泄漏、15人死亡还会发生吗？

4、安全目标：事故为零

大多数企业追求的安全目标都是“事故为零”，甚至也成了企业堂而皇之的所谓理念。我看过某企业安全标准化达标的申请报告，上面赫然写着，上年我们企业实现了“事故为零”的目标，我问企业有关人员，他的解释是：上年我们没死人！我无言了！我明白了，他的理解只有死人了才算是事故，没死人，当然是事故为零了。多么粗放的事故评价指标！

到底什么才算是事故？

根据我国《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。仅拿最低等级一般事故来说，是指造成3人以下死亡或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。如果事故中一个人受了轻伤，按照这个规定，根本算不上事故。所以说，这个规定其实给了企业一个导向，只关注重伤、死亡的指标，相比欧美等发达国家精细的事故统计指标，这种指标实在是初级。发达国家事故统计指标包括未遂事故、职业疾病、工时的损失、伤亡人数等等，这是符合科学的事故统计方法，对预防重特大事故非常具有参考价值。

……

以上这些安全工作基本导向问题，也折射出了安全理念问题，它们是不是影响和误导了企业对安全工作的理解？不能一味惯性地做下去了，应停下来看看方向是否正确，应自上而下地逐渐改变，或许对我国安全工作有所帮助。

以上个人思考，仅供参考和批评。