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云南：“两库衔接” 确保质量是核心
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素有“有色金属王国”美誉的云南，在全国矿产资源格局中的地位举足轻重。
云南省有66种固体矿产保有资源储量排在全国前十位，其中能源矿产1种，金属矿产28种，非
金属矿产37种；其中，锡、锌和铟等资源量居全国第1位，铅、铂族金属、钛铁矿居全国第2位，铜、镍、银、锶、锗等居全国第3位。丰富的资源一方面为云南
发展有色金属工业提供了优势平台，一方面，也加大了云南省对于矿产资源管理的难度。
2011年3月底，云南省国土资源厅历时2年，全面完成了22个矿种1923个（约占全国十
分之一工作量）矿区的矿产资源利用现状调查矿区核查、数据库建设、单矿种汇总和两库衔接工作，建立了“家底清、平台实、上台阶”的储量统计数据库，做到了
全覆盖。而在本次调查中，21个矿种汇总成果已经全部通过国家级验收，并取得了“十八优两良一通过”的好成绩，自选矿种钛铁矿汇总成果通过省级验收。对于
云南这个“王国”来说，实属不易。
特别值得一提的是，在此次规模巨大的调查工作中，云南省国土资源厅攻坚克难，在全国率先完成
了961个上表矿区的利用调查成果与储量统计库的衔接工作。同时，理清了962个未上表矿区（小矿或小小矿）的保有资源储量，其中，新增铜80.45万
吨，新增铅156.67万吨，新增锌271.88万吨，新增钨2.73万吨，新增锑4.06万吨，新增金27.01吨。这也使云南省成为了全国参与矿产资
源利用现状调查的省区中完成两库衔接工作的示范省区。
意义重大
两库衔接，是指根据矿产资源储量统计相关制度，分析总结矿产资源利用现状调查工作成果，及时将矿区储量核查成果更新到矿产资源储量数据库中，为国家经济建设和宏观决策提供更详实、准确的基础数据支撑。
在云南省国土资源厅矿产资源储量处处长段光耀看来，两库衔接则有着更为重要的实际意义。
“两库衔接的重要性首先体现在法律方面。两库衔接意味着调查工作结果的法律地位得到承认，这至关重要。如果不进行对接，那么本次的调查结果就没有任何意义。不仅缺乏对工作的长期指导性，还等同于数据不真实。”
段光耀表示，两库衔接工作的另一个作用体现在为矿产资源管理工作提供依据。据段光耀介绍，云南省此次调查工作开展前便下发了《关于矿产资源利用现状调查工作有关问题的通知》和《关于印发》两份文件，首先向各级相关部门明确了开展调查的目的。
“调查工作的目的是摸清家底、掌控资源。所以，我们两库衔接工作的完成，可以为管理提供条件，使我们的管理水平上一个新的台阶。”段光耀告诉《科学新闻》。
这就意味着，一旦两库衔接工作顺利完成，能将矿产资源储量调查成果切实用起来，为政府部门提供准确而有效的决策支持，为地方经济建设提供重要依据，对于缓解地方资源瓶颈约束、提升地方资源供应能力、保障地方经济社会发展具有重要意义。
前期准备
在云南省矿产资源利用现状调查项目办公室相关技术负责人看来，云南省两库衔接工作得以顺利开展，是和前期创造的良好基础准备工作分不开的。
云南省国土资源厅专门下发《关于矿产资源利用现状调查工作有关问题的通知》明确规定：上表矿
区不允许合并、拆分，以原上表矿区的范围进行矿产资源利用现状调查；如确需合并、拆分的，必须充分论证，如在技术上能处理地形、地质、储量计算图等图件的
“无缝”对接，并能够为下一步储量动态监测提供更好服务，做到“一帐三图”，可以适当合并一些矿区，但要分别厘定原来矿区的储量变化的逻辑关系，做到与现
有储量统计库储量数据的平衡，需合并矿区的要报省厅批准同意。
“我们在很好地消化了国土资源部的技术规范后发现，调查工作的最终目的是一定要完成两库衔接。因此，为了避免后续工作中出现麻烦，我们明确了尽量‘不能拆’、‘不能分’的原则。”段光耀说。
很多省区在大规模的合并和拆分矿区后，发现无法顺利开展两库衔接工作，又不得不再一次将矿区拆分或合并，恢复原状，而这一合一拆就浪费了大量的人力、物力和时间。
正是由于严格了调查核查矿区的划分，使得云南省在后续的两库衔接工作中少走了弯路，有了一个相对良好的开端。
另一个重要的前期准备工作是严格监控数据库质量。据上述相关技术负责人的介绍，此次调查云南
省项目办拥有专门的信息技术支撑单位——云南省地质调查局地质技术信息中心。该中心从前期培训到中期指导再到最后验收，全程参与了此次调查工作，对现状调
查以及两库衔接工作规范要求有了更为深刻的理解。云南省正是依靠这样一支人员稳定、技术力量强、规范要求吃得透的技术队伍，严格把好了现状调查数据库质量
关。
位于云南省东南部的蒙自盆地南部煤矿在此次调查中储量变化较大，报告验收组的地质专家们从报
告的角度来考量，认为该煤矿的变化量是合理的。但是信息中心技术人员通过软件对数据对比分析后，发现煤矿资源量的变化超过控制阈值30%，立即启动了审查
流程，向省厅储量处报告，经省厅储量处组织储量评估师核实后，给予通过评审，并且找出了原因所在，对资源量的变化做出了合理的解释。
“我们对每一个矿区数据库的审查都非常严格，为两库衔接工作的开展奠定了非常坚实的数据基础”。这位负责人告诉《科学新闻》记者。
此外，经费的及时落实也为两库衔接工作的顺利进行保驾护航。据介绍，截止2011年6月底，
云南省已落实工作经费1.62亿元（其中中央财政资金2772万元，省财政资金2762.73万元，地方财政资金1245.77万元，矿业权人出资
9393.9万元）。其中，专门为衔接工作落实经费100万元。
大兵团作战
在云南省国土资源厅的高度重视、云南省矿产资源利用现状调查项目办公室高效组织以及及时落实
经费的多重保证下，云南省两库衔接工作前景可谓十分乐观。但是鉴于两库衔接工作本身庞大而繁琐的任务量，云南省负责两库衔接具体实施的信息中心技术人员还
是结结实实打了一场“硬仗”。
为了确保衔接工作的顺利进行，云南省国土资源厅省厅首先给予了两库衔接工作充足的技术力量支持，专门抽调相关单位地质专家、计算机专家、采矿专家、储量评估师、统计人员参与项目实施小组。这些技术专家几乎涵盖了调查工作的各个方面。
正是这些技术专家，构成了两库衔接坚实的基石。
由于云南省矿产资源异常复杂，不仅矿种繁多，且地质构造复杂。面对如此庞大的矿产资源调查及
两库衔接工作，云南省因地制宜选择首先进行试点工作，选取了煤炭、多金属矿、磷矿等十多个试点矿区，建立了扎实的中间库和对接示范衔接数据库。在与国土资
源部信息中心专家沟通、得到认可后，信息中心才正式开始开展所有矿区对接工作。
“在对接的过程中，我们继续采取了‘大兵团作战’，每一个骨干带领三四个技术人员，大家都在几个大的会议室里现场同时办公，发现问题及时沟通、交流。”这位技术负责人说。
在两库衔接的过程中，对基础数据资料进行控制是至关重要的环节，而这也是云南省在现状调查工作中的一个亮点。
由于数据库中数据彼此关联，很多单矿区数据在评审修改之后仍存在部分影响今后使用的问题。针对这一现象，云南省矿产资源利用现状调查项目办公室采用”大兵团作战“，由信息中心组织对所有单矿区的数据进行了逐一复核完善。
“通过自行组织复核完善，所有矿区的数据质量、完成进度和最终结果我们都能够全面掌控。这就相当于我们又重新把全省近2000个矿区审查、修改了一遍。”该技术负责人介绍。但正是技术人员日夜不休的复核修改，才最终确保了数据的准确与质量。
云南省现状调查数据库2010年底才全面结束省级评审验收工作，由于要配合部对衔接工作的时
间要求，云南省两库衔接工作可谓任务重、时间紧。根据这位技术负责人的介绍，云南省最终采取了复核完善一批、衔接一批的“模块化、流水线式”做法，以数据
库复核工作保证衔接基础数据质量。其中关键环节是累计查明资源储量、保有资源储量及储量类别的对接工作，这两个数据的对接由统计人员和计算机专家直接完
成。
与此同时，云南省矿产资源利用现状调查项目办公室更是自行组织研制了衔接工作辅助软件。根据
国土资源部信息中心和全国项目办软件开发思路，信息中心研制了储量估算范围坐标自动生成、累计查明资源储量、保有资源储量、地质报告修改、采选矿指标修
改、数据自动对比生成、矿区名称自动修改等衔接辅助工具软件，有效推进了衔接工作，充分发挥了信息中心技术支撑作用。
用好两库衔接
两库衔接工作的完成，并不意味着任务的结束。如何用好两库衔接的成果，将两库衔接的作用发挥到最大化，也是摆在云南省面前的一大挑战。
目前，云南省矿产资源利用现状调查已进入收尾阶段，据了解，云南省国土资源厅正考虑利用调查
成果服务矿政管理的应用研究，并从全省角度部署矿产资源综合和战略研究及保障程度的论证工作，把利用调查成果有效应用于资源规划、产业布局和资源管理中。
而其中的两库衔接工作成果的运用已经进入开发完善阶段。
据段光耀介绍，云南省国土资源厅计划从2012年开始，全面启动矿山储量动态监测工作，建立
矿山储量动态监测三级管理体制和机制、矿山储量动态监督管理数据库（二维半空间数据库）和矿山储量动态管理信息支持平台，并以此为基础建立“两费”（矿产
资源补偿费和矿产资源有偿使用费）征缴数据库和征缴管理信息系统。数字化平台的应用将随时更新、掌握矿产资源的动态变化过程变为可能。
“我们将现状调查数据更新到储量库，建立基于地理信息系统数据库（GIS）数据的数学模型，
做到既有图形又有数据。那么，今后我们管理就不仅仅靠数字，而是和图形相结合。每个矿区采了多少矿，上报了多少，我们通过数据模型就可以计算出来，从而做
好数据变化的监测工作。”根据该技术负责人介绍，这一举措将以信息手段进一步促进完善全省矿山储量动态监督管理工作体制机制。
“通过建立及时更新的数字化平台，我们要能保证每年年底矿产资源数据是最新的，来源是合法、真实的。”段光耀告诉记者。在他看来，随时掌握资源的最新配置情况，将对矿业生产实践产生巨大帮助，并有利于整个云南省的长期经济发展。
此外，段光耀还表示，通过此次矿产资源利用现状调查及两库衔接工作的开展，也使云南省对矿产资源储量管理的规律性和特点有了更深的认识。而这也将对云南省全面提高矿产资源储量管理水平、提升资源保障程度、转变资源利用方式具有重要指导意义。■
《科学新闻》 (科学新闻2012年第2期 封面)本刊见习记者 唐琳
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