金砖国家首脑会议发布了《厦门宣言》。这个从2006年开始进行合作的国际组织，走过了十年。最初的起因并不在这几个国家的内部，而是美国高盛公司的吉姆·奥尼尔最初提出来的一个概念。他认为，在当时的世界上，发展最强最快的经济体一共有六个，即美国、日本、中国、俄罗斯、印度和巴西。这六个经济体将给全球的经济发展提供巨大的动力。在这六个经济体中，没有传统的西欧国家，却有四个新兴的经济体。

后来，在俄罗斯总统普京的提议下，这四个国家开始尝试并且探索进行经济合作。到了2010年，南非也加入了进来。虽然在2008年全球金融危机爆发之后，金砖国家在发展速度上多少受到一点影响，但在总体上，这几个经济发展的状况比起其他国家来还是多少要好一点。在《厦门宣言》中，金砖国家所提出的合作领域已经不再限于经济与金融领域，它已经扩展到国际反对恐怖主义、地区安全与人文交流等更多的方面。

这就有点意思了。之所以有意思，因为在金砖国家组织出现之前，已经先出现了上海合作组织。这两者会有什么样的关系？它们之间会有什么样的关联？它们各自都有什么分工与不同的职能？这不能不引起人们的关注和兴趣。

上海合作组织成立于2001年，最初有五个国家，分别是哈萨克斯坦、中国、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦共五个国家。同年，乌兹别克斯坦以平等的身份加入到上海合作组织，形成上合组织六国的形态。上合组织最初的目标是在反恐和安全方面要加强合作。它是一个涉及国际安全的组织。

随着时间的推移和形势的变化，特别是当中国提出“一带一路”倡议的时候，上合组织的作用和意义也在发生着变化。从2014年开始，上合组织开始考虑加强成员国多边组织合作，确保成员国经济社会的持续发展。在这种情况下，上合组织成员国周边的一些国家也开始对加入上合组织产生了兴趣。如印度、巴基斯坦、伊朗等国家，都曾派观察员出席上合组织内的一些会议。到了2017年，上合组织同时吸纳印度和巴基斯坦作为上合组织的成员国。这其中不乏中国与俄罗斯之间的某种妥协和谅解。在这种情况下，上合组织的意义早就超过了反对恐怖主义和成员国国内安全，而成为一个区域性的多边多领域合作组织。

有意思的是，金砖国家里，有三个是上合组织的成员国，即中国、俄罗斯与印度。当然，上合组织是区域性合作组织，而金砖国家则是相对发达经济体的合作组织。两者之间有不同的方面，但也有重合的方面。金砖国家组织主要是在联合发展中国家在经济建设与社会发展方面开辟更多的合作与援助功能。亚洲有三个金砖国家，非洲和拉丁美洲各有一个金砖国家，当然，亚洲金砖国家的作用并不只限于亚洲，完全可以在全球发挥作用。像俄罗斯，在将来与欧洲国家的关系和缓之后，对于东欧地区也可以发挥较大的作用。中国现在已经在非洲发挥了较为重要的作用，在这个方面，中国还可以有更多更大的作为。印度对于南亚和东南亚，也可以发挥一定的作用。巴西当然不止对于南美有较大的意义，对于东邻的非洲，也完全有可能发挥自身的作用。拉丁美洲的墨西哥，也很想通过金砖加来加入到这个机构的各项活动中来。将来如智利和阿根廷等国，也完全有可能与金砖国家产生更多的合作与交流。

上合组织，在地区合作方面，可以发挥更为重要的作用。特别是在一带一路的构想与战略上，上合组织完全可以通过拉动与周边国家的合作，强化与巩固一带一路的建设。而且通过现有的地域环境，逐渐向西、向南不断扩展。从某种意义上说，金砖国家组织与上合组织分别承担着为一带一路建设效力的不同功能。两者有分工，也有合作。两者的合力会让这项工作能发挥更大的作用。

金砖国家组织与上合组织，都有可能在不远的将来扩大成员和规模。当然，这可能需要稳步进行，不宜一蹴而就。但这个趋势是不可阻挡的。至少，这两个组织的扩容，不能像欧盟扩大成员一样，那么过猛过快。欧盟的这个做法给欧盟自身带来不少弊端，也带来不少麻烦。而对于金砖国家组织与上合组织，稳妥地扩容是绝对必要的。什么事都不需要那么急，慢慢来，试着步地来，走一步，看一步。如有问题，及时调整。这样能更好地发挥这两个国际组织的作用和功能。确切地说，这两个组织的扩容不是目的，加强合作的效能才是最终的目标。

在这两个国际组织中，中国的体量和能力应该说是最大的。但中国很谨慎，绝对不做霸主，只是做个牵头人，或者提出建议的人。有什么事都要靠所有的成员一起商量。中国不可能搞一言堂，也没有必要搞一言堂。像美国那样成为各盟员之间的霸主，看上去，美国似乎可以要风得风，要雨得雨，但是时间一长，问题就会增多。实践证明，没有成员国之间的平等关系，任何国际组织都不可能发挥最高的效能。中国现在就是这样做的，而且一定会继续这样做下去。

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