笔者6年前在“对全球金融危机成因的思考与借鉴”一文（发表在2012年9月6日《中国科学报》）中就曾建言：“要使房价合理回归，唯一可行的途径是：......开征房产税（甚至可以实行累进制税率），迫使房产投资者和投机者退出房地产市场。”。

今年3月，李克强总理在全国人代会的政府工作报告中明确提出，要“稳妥推进房地产税立法”。今年8月召开的中央政治局会议要求“加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制”。 因此，房地产税立法将会加快。

下面笔者就房产税的立法提出一些建言。

有一种论调认为：开征房产税的一大难点，是难于调查清楚个人的房产情况。其实这是庸人自扰。建议在未来的“房产税法”中写上如下条款：公民每年需自己申报房产进行纳税，对无人申报的房产，视为业主自动放弃产权，可收归国有。如果社会对此达到共识，在“房产税法”出台之前，拥有多套房产的人就有可能陆续抛售房产，楼市价格自然会逐步回落。

关于房产税的税率，不在全国范围统一确定，应由地方政府（省市一级或地县一级）根据当地情况酌定，税率可以按年调整。有些房价较低的地区，甚至可以暂时不收房产税。税率的确定还要区分商品房和经济适用房，区分自住房和非自住房。对自住房，可按地区设定人均居住面积上限，对超过上限部分按超出面积收取一定的房产税（税率低于非自住房）。对非自住房收税，应实行累进制税率收税。

开征房产税的另一所谓难点在于如何对房产作价。笔者认为，可以按住宅小区，将住房分为三个等级，按市场上单位面积的均价打折（例如介于6至8折），然后按打折后的房价作为基准进行收税。建议在未来的“房产税法”中写上如下条款：如果业主对被征税的房产作价有异议而拒绝缴税，政府有关部门可以按所定的折扣价对有关房产进行强制性收购，然后在市场出售。由于对自住房收税很有限，对作价有异议的房产通常是非自住房，强制收购不会造成业主居住困难。

笔者认为，现在就要为房产税立法制造社会舆论，引起全民关注。中国的房产市场已经在很大程度上演变为一个资本市场了，房产市场上的投资者和投机者的炒作对房产价格起了主导作用，超过了住房“刚需”的推动。因此，笔者的三项建言如果得到社会共识，将会使房产市场上的投资者和投机者望而生畏，逐步退出市场。这样一来，在“房产税法”出台之前，房价可望平稳回落。

当前我国房产市场形势非常严峻，一些大中城市的房价高得离谱。据资料统计，1999-2015年，北京房价上涨了4.7倍，年均涨幅10.3%；上海房价上涨了6.9倍，年均涨幅12.9%；2002-2015年，广州房价上涨了3.5倍，年均涨幅10%；深圳房价上涨了6.4倍，年均涨幅15.5%。最近两年来，为了遏制房价上涨，各地先后出台了许多限购政策，但成效甚微。因此，房产税立法要从速。

房产税立法也要从简，只需从宏观上确定几条基本原则，不要设定过细的条目，避免在审议时费时争论。实施细则交由地方政府确定。一项法规的制定，在立法程序上要经过“初审、审议、表决通过”三个阶段，估计“房产税法”最快也要2020年以后才能实施。 历史经验值得记取：新环保法2011年开始起草，直到2014年才罕见四审通过，表决前一天仍在修改，打破“三审通过”的立法常规。但愿这次房地产税立法不要造成久拖不决。