近30年来，世界银行对中国水资源开发和管理的工程项目参与比较深入。如果说中国的水资源管理存在很多毛病的话，世界银行就相当于一个郎中，持续不断的给我们把脉，做出诊断、开出药方，借钱给我们看病，甚至亲自操刀上阵做手术。恰好我手里有一本世界银行发布的《中国水资源援助战略》(2004)中英文对照版，前几天出差内蒙古时带上学习英语写作。虽然10年来我看了几遍，但每每还是有新的值得回味的东西产生。在此，分上、中、下3篇，摘录其要点加以注记，供有识之士研究分析其中的奥妙。

1. 世行的《水行业发展战略》(The Bank’s Water Resources Sector Strategy, WRSS)目前正处在最后完成阶段，这个战略将对1993年颁布的世行《水资源管理政策》起补充作用。其中推荐的水资源管理办法通常称为水资源综合管理，有时称为流域综合管理。虽然统一管理一直是一个理想，但是以上这种综合办法却是由目前的机构和利益相关者提出的。

注：流域综合管理的科学工具是计算机模型，美国学者James Westervelt在2001年出版了《Simulation modeling for watershed management》，程国栋、李新等将该书译为中文《流域管理的模拟建模》(黄河水利出版社，2004)，可供参考。

2. 世行对有关政策问题提供分析性咨询援助，在准备本战略报告时，使用了以下2个最新突破：(1)《华北水行业战略议程》(Agenda for Water Sector Strategy for North China)，针对Huang-Huai-Hai River Basins (3H basins)，......覆盖了中国粮仓之一的华北平原，代表水资源管理分析和技术工程方法的最高水平；(2)《中国：大气、土壤和水环境对新千年的重要性》(China: Air, Land, and Water-Environmental Priorities for a New Millennium)。

注：世行《华北水行业战略议程》在2002年发布，对南水北调的作用也进行了分析：预测黄淮海平原2010年水资源供需不平衡，缺水400 亿m³，南水北调只能解决70 亿m³。与世行报告有所不同，2000年中国相关部门完成的《南水北调城市水资源规划》预测南水北调中线工程受水区2010年的总体缺水量为128 亿m³、主要城市缺水量为78 亿m³，设计一期工程供水能力达到95 亿m³。2010年现在已经过去了，南水北调中线一期工程于2014年12月正式通水，北京每年分配量达到10 亿m³以上、满足约70%的生活用水。

南水北调工程布置图（来源于http://www.nsbd.gov.cn/zx/gcgh）

3. 中国面临的主要挑战是停止超采地下水，停止过度使用地表水，严格限制和防治污染，提高防洪标准，稳定流域的生态环境。

注：2014年中央一号文件提出“开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点”。根据这个政策，河北省出台了《河北省地下水超采综合治理试点方案（2014年度）》，编制了《河北省地下水超采综合治理规划（2014-2030）》，由中央财政出资63亿元、省级配套11.5亿元组织实施河北试点项目。按计划，试点区2015年压采地下水3.6亿m³，2017年压采地下水42亿m³，到2030年全面结束地下水超采。从成本上考虑，压采1 m³地下水需要的资金超过1元人民币(石家庄2014年城市常规用水的水费价格是3~5 元/m³)。

4. 中国尚未解决的重大问题是水资源管理不够完善，或者更准确的说是低效的、分散的水资源管理体制。

注：地下水天然就是分散的，如何集中管理？

5. 世行鼓励将援助资金用于能力建设、机构发展和一些非设施性项目。...... 然而，在中国，只有不到5%的资金用于非设施性项目。华北地区目前所处的经济发展阶段是许多蓄水、控制和输水设施已经建设完成，继续增加基础设施投资而产生的边际回报越来越小。......水资源这样有限，而且水资源成本又是如此之高，现在应该是集中向水资源管理投资的时候了。这种从硬件投资向软件投资的转变几乎是必然的。

注：有如科研项目资金主要用于购买设备材料和支付交通、住宿等硬性消费，只有少数资金用于脑力劳动的消耗。