前次的专栏文章，《规范，让人欢喜让人忧》中谈了规范的重要性，也谈了规范编制、规范执行等存在的乱象问题。但很多方面，比如不同规范的定位、相互关系，每个人的理解都有差异，也造成了很多编制与执行过程的困扰。

我国目前将标准层级分类审批权限分为：国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级，这仅属适用范围不同，而非技术水平高低的分级。

既然编制的部门不同，适用范围不同，一旦发生不一致，怎么取舍？

一般的原则是：

1、国家标准有强制性规定的，以国家标准为准。

2、国家标准对相关内容为非强制性规定的，则应以地方标准为依据，地方标准一般都严于国标。

3、国家标准是以整个国家这个大范围来实施的，往往不能面面俱到，也不可能具体包罗所有地域的特殊情况。

4、地方标准中的某些内容的运用取得一定的成果以后，也可能会被国家标准所收录，而上升到国家标准的高度而被推而广之。

除了成熟的规范或规程，还有标准化指导性技术文件，是为仍处于技术发展过程中的标准化工作提供指南或信息，供科研、设计、生产、试验、使用和运行管理部门等有关人员参考使用而制定的标准文件。

符合下列情况之一的项目，可以制定指导性技术文件：

1、技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展，且不具备制定为地方标准条件的项目；

2、采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织（包括区域性国际组织）的技术报告的项目。

指导性技术文件不宜由标准引用使其具有强制性或行政约束力。

而在工程建设中，接触最多的就是施工规范，这是对施工条件、程序、方法、工艺、质量、机械操作等的技术指标，以文字形式做出规定的文件。而施工指南和施工规范具有相同点，都涵盖上述内容，但施工指南是仅对某项工程的施工提供的参考性依据，本身不具有强制性！

地方标准编制原则，一般情况下，包括

1、立足地区实际，综合考虑气候、地理、技术等因素；

2、以科学技术发展成果为依据，有较为成熟的生产和建设的实践经验；

3、相应的科研成果经过鉴定和验证，符合技术先进、经济合理、安全适用要求，具备推广应用的条件；

4、不得与国家标准和行业标准相抵触，与相关地方标准之间应协调配套，不得重复矛盾。

所以前面反复提到各种标准的内涵与外延，就是要解决一些总遇到、但总让人无所适从的问题，如何处理！

本人一直承担着一些国家重点工程的混凝土技术支持工作，自然所遵从的控制指标就是相关行业标准和国标要求！在所有原材料都满足以上规范的要求情况下，标准化管理、标准化施工，精心养护就基本能保质保量！

但是我在几条高速公路建设中遇到了棘手的问题。高速公路建设一般纵深几百公里，沿途地理环境、交通状况差异很大，建设所用材料应尽量就地取材，特别是砂石骨料，用量极大，长途运输也不现实！施工前先进行地材调研，结果发现，按照桥规，骨料的压碎值基本都不满足要求！因为以前公路桥涵用《建筑用卵石、碎石》GB/T14685，实验条件是200KN压力，现在《公路桥涵施工技术规范》JTG/TF50，实验条件是400KN压力！以前按建规合格的材料，现在按桥规不合格了，怎么办？建设方、监理方、施工方面面相觑，不知如何是好！后来我讲，解决这个问题，只有两条途径！第一，出假报告，做成合格数据，但这是违反原则的！绝不可以！第二，适当放宽原材要求，出台项目专用指南，但成品混凝土的各项指标都不低于行标或国标！大量的实验早已证明，压碎值稍大一些对中低强度等级混凝土无论是强度还是耐久性指标，影响极小。后来，将压碎值从20%改为22%，组织业内专家论证通过，很好的解决了这个问题。

《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》、《建筑材料工业“十二五”发展指导意见》、“十三五”国家重点研发计划等都强调地方资源合理化应用、建筑垃圾的资源化！建筑垃圾都在想办法用，地方上开采的石料更应该合理使用。

其实不只是一个压碎值的问题，工程上很多类似现象时有发生，处理好了也可以对类似工程类似情况有个借鉴，就是如何理解地标不低于国标。

地方规范（或是项目专用指南）首要一条要求就是结合地方特点，包括气候、环境、资源、技术水平等多因素，不结合地方特点，还出什么地标或指南？标准是人定的，有很多人为因素的扰动、个人理解不同、所处时代的影响，都与一定局限性，不可抱着不放！比如对机制砂的认识、粉煤灰的认识，早期在交通工程明确禁止应用，现在大家都认识到了作用，用的很成熟了，规范也就修改了！砂石很难外运，本地材料按现行标准稍差，应该通过技术进步、技术创新合理使用地方资源，但前提是成品的质量控制不可低于国标或行标！

为进一步理解地标严于国标，以混凝土推定强度的回弹曲线为例，曲线分为全国统一侧强曲线，地区专用曲线，专用测强曲线。

全国统一测强曲线要求平均相对误差不应大于±15.0%，相对标准差不应大于18.0%。地方曲线平均相对误差不应大于±14.0%，相对标准差不应大于17.0%。专用测强曲线平均相对误差不应大于±12.0%，相对标准差不应大于14.0%。可见，地标严于国标侧重的是精度、是适应性，而不是国标推定值为平均值减去1.645倍的标准差，到了地方曲线推定值就变成平均值减去2倍标准差！

某种程度上，工程项目的专用指南定位应该接近于地方标准和指导性技术文件，或介于其间，技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展，制定合理的指南，鼓励技术创新，提出符合项目实际的相应指标要求（甚至原材稍宽于行标，但不放松成品质量要求），组织专家论证通过，以适用于特定工程是很有必要的，也是合理的！

 

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