——德国高等教育发展分析之十三

题记：在对德国高等教育进行为期20天的考察以后，有了一些思考与思想。但委实拿不准这些思考与思想是否反映了实际，请在德学者、学生给予批评指正。本人将十分感谢。今日是最后一篇，感谢广大博友给予的建议与批评。

政治学者冯•贝伊美( Klaus Von Beyme) 感叹道：几乎没有任何其他领域像在大学的组织上一样，德国曾是世界的榜样；同样，也没有在任何一个领域像大学一样，德国如此彻底地失去了它的领导地位。德国大学曾经是世界大学的中心，后因人才流失，德国大学被英美国家大学所超越。近二十年来，德国大学力精图治，积极推出各种举措，力图缩小与美国大学的差距。但从实践上看，德国大学追赶美国大学尚有很长的路要走。目前来看，这种追赶并没有特别凑效。其主要问题是：

1、大学制度尚不具备完全现代大学制度的特征

现代大学制度的突出特征是鼓励院校竞争，促进大学错位发展；突出大学二级学院主体地位，形成交叉学科、大学科优势；激励员工奋发有为，勤恳工作。从目前德国大学制度看，德国大学并没有一套切实可行的鼓励大学之间相互竞争、大学学院相互竞争的举措，德国大学更多的是带有计划色彩的大学行政制度。甚至德国大学传统中的教授治校、大学自治，也正在被各种计划、目标管理所侵蚀。在德国大学里，我们看到的更多地是严谨，一丝不茍。追赶世界一流大学似乎只是一些德国高等教育研究者们的“大学梦”，而不是德国大学的共同诉求。

2、德国大学投资主体单一，大学经费不及美国同类大学五分之一。

德国大学95%是公办的，由州政府投资兴办，其运行经费的75%来自州政府。这也即是说，除了政府投入，德国大学筹措经费的能力十分有限。同时，德国大学不收学费，这样，就使德国大学运行经费普遍较少。以柏林自由大学为例，其2012年运行经费只有4.5亿欧元，比清华大学都少，不及斯坦福大学五分之一。有钱不一定可以办出高水平大学，但没有钱是绝对不可能建设高水平大学的。现在，即便是联帮政府推出卓越计划，加大对大学的投入。但这种投入也是十分有限的。没有钱，大学就不可能引进世界一流的人才，不可能购买世界最先进的设备。

德国大学经费不足问题是一个老问题，其中的主要原因是其拨款的计算方法。德国州政府拨款采取“核心资金”计算方法。这种按实际价值计算核心资金自上世纪90年代起就基本没有增长。虽然大学来自“第三方”经费翻了一番，但“第三方”经费不能弥补大学核心资金的不足。一些经济情况不好的州，没有能力履行它们的义务。因德国基本法规定，教育及文化事务是各州的任务，大学经费问题属16个州管辖。联邦政府不可以为大学提供资金。目前德国大学校长联席会议呼吁改变基本法的规定，允许联邦政府直接及长期扩大给大学的基本经费。同进，也在研究大学生收费问题以及企业购买毕业生问题，以解决大学经费不足的问题，但这些仍是纸上谈兵。

3、科研双轨制，大学科研能力受到限制。

制约德国大学发展的另一因素是德国实施的科研双轨制。即德国在大学之外，有一个科学院系统进行国家重大科研项目、重大基础项目的研究。这些研究院，其运行经费比大学比多得多，科研实力也比大学强，重大成果主要由他们取得。虽然德国大学与德国研究院有很好的互动，人员可以互聘，但终归影响了德国大学科研能力。近些年德国最主要科研成果、诺贝尔获得者均出自这些研究院即是证明。这与美国大学形成显明对比。在美国，进行基础研究的场所主要是大学，美国大学集中了世界最优秀的人才。德国科学院则分流了德国大学的科研人才。

4、德语世界，难与世界同步交流。

德国普遍的语言是德语，这与世界学术交流的平台主要是英语不相合拍。德国的成果发表主要以德语为载体，影响了其交流的空间。德国大学英语还没有成为主要的教学语言，也影响其学生、教师的国际化。同时，德国大学网站建设也基本以德语为主，英语网站建设明显滞后。这些都为其国际化造成不小的问题。它不易吸引世界一流的学者和学生，其成果也不易为世界所接受。

5、苛刻的教师发展制度，造成人才流失

德国大学教师晋升渠道单一，晋升速度太慢，晋升机遇较少，这大大影响了德国大学教师队伍建设。目前，在德国的博士生、博士后学术人员，大部分不愿意去德国大学工作，他们更愿意去薪酬较高的企业或去美国大学工作。德国大学已经评上W1的“副教授”们，也不安心于在德国“等待”“W3”的机会，他们中的一些人已经为北美国家大学所聘任。上世纪30年代德国曾因人才流失失去了其世界大学中心的地位，现在，其人才流失也会影响其追赶世界一流大学的脚步。

从一流大学需要的五大条件：制度、环境、人、钱、时间五个方面来看，德国大学尚没有先进的大学制度，也没有一流的大学发展环境，没有引入世界一流人才的条件，也没有发展所需要的大量金钱，德国大学追赶世界一流大学的路不会是坦图，这个过程也不会太短。或许在若干年的时间里，它只能是一个“德国大学梦”。