太湖蓝藻爆发凸显我国环保急危

姜文来

 

近日太湖蓝藻爆发，由此引发了一系列的社会问题：无锡自来水发臭，难以饮用，市场矿泉水（纯净水）供应紧张，整个无锡笼罩在饮水危机巨大阴影之中。根据有关专家判断，如果不及时采取应对措施，太湖蓝藻蔓延的面积将越来越大，蔓延时间将持续整个夏天。如若专家预言，后果非常严重。

太湖蓝藻爆发只是我国水污染严峻的一个缩影。改革开放以来，我国的国民经济取得了重大成就，但伴随的环境污染特别是水污染也日益加剧，不仅严重地制约了国民经济的持续发展，而且引发了众多的社会经济环境问题，给社会和谐与稳定构成极大威胁。

根据2006年国家环境保护总局公布的数据，全国七大水系地表水监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质占41％，Ⅳ～Ⅴ类占32％，劣Ⅴ类水质为27％，除珠江、长江干流水质较好外，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。湖泊水质监测结果更不乐观，在2005年监测的28个国控重点湖（库）中，满足Ⅱ类水质的湖（库）只有2个，仅占7％；Ⅲ类水质的湖（库）6个，占21％；Ⅳ水质的湖（库）3个，占11％；Ⅴ类水质的湖（库）5个，占18％；劣Ⅴ类水质湖（库）竟达12个，占43％，其中太湖、滇池和巢湖水质均为劣Ⅴ类，主要污染指标为总氮和总磷，它们是导致蓝藻爆发的根本原因。被污染的湖（库）高达72%，这是一个多么令人揪心的数字！我国水污染造成经济损失也惊人， 2004年仅全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%，其中，水污染的环境成本为2862.8亿元，占总成本的55.9%（《中国绿色国民经济核算研究报告2004》）。

种种迹象表明，随着我国经济的迅速发展，污染物的不断累积以及治理相对迟滞，我国水环境污染破坏效应集中发酵已经成为可能，从空间上来看可能由局部向整体蔓延，导致更大的损失和危害，给人类健康、经济发展和社会稳定带来严重的影响。南方是我国水资源丰富地区，因水污染导致的水质型水资源短缺正逐步转化为常态。我国的环境保护已经处于非常急危关键阶段，必须采取非常措施遏制环境污染蔓延，才能满足社会经济发展对环境的需求。

如何解决水环境污染问题，政府、学术界开出了很多的“药方”，作者不打算重复，需要强调和注意的是：

 

首先，水污染治理要着眼于战略，依靠战术推进

科学合理的战略是解决水污染问题的根本途径，如果仅从环境、水资源或者治污的角度来考虑治理谁污染是远远不够的，必须站在社会经济环境复合系统下制定综合的国民经济发展战略，才能从根上解决环境污染问题。我国的环境问题从根本上来说是国民经济结构出现了问题，耗能、耗水、污染大的国民经济结构不能解决，只想从循环经济的角度来解决环境污染问题，是难以如愿的。因此，从战略的角度建立环境友好资源节约型国民经济结构，运用循环经济等战术逐步推进是解决水污染不可逾越的重要途径。调整国民经济结构难度大，但必须下大力气面对这个矛盾，否则难以从根本上解决水污染等环境问题。

 

其次，进一步强化环境执政能力

环境问题的好坏与环境执政能力密切相关。近年来，我国的环境执政能力不断提高，对于环境保护发挥了重要的推动作用，功不可没！从整体上来看，我国的环境执政能力还不能适应环境保护的需求，从总的情况来判断，我国的局部环境执政能力好，个别地区环境执政能力差，整体环境执政能力有待于大幅度提高。只有大幅度提高环境执政能力，才能勇敢地对环境污染“开刀”，才会有“山青水秀”的环保业绩。水环境污染严峻地考验我国的环境执政能力。在党中央国务院大力支持下，在水环境污染日益逼迫下，大幅度提高环境执政能力不仅成为可能，而且时不我待！

 

第三，严格落实环境保护责任制

严格落实环境保护责任制，是实现水环境污染治理重要保障。明确环境保护责任，落实到人，没有完成则重罚。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》明确指出，“地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部门都要有一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。”这是非常好的规定。作者建议将地方党的主要领导同政府首长一样共同为环境保护负责。进一步落实环境信息公开制度，赋予或者落实百姓监督环境的权利，对“首长”的考核不仅仅是政府的事情，民众以适当的方式参与考核，将环境保护责任制落实到实处。

 

第四，加大环保违法者成本，为守法者点亮“一盏灯”

我国的环境法规已经逐步相对完善，但环境法规的执行和落实存在诸多问题，有法不依、违法不纠或者轻纠的现象时常发生，导致环保违法成本低廉，守法者获益不多甚至无益，法律的严肃性和权威性受到严峻挑战。严格执行相关的法规，该关停闭转的绝不能手软，增加法律的严肃性，让法律为水污染的治理保驾护航。让环境违法者付出应付出的成本，给守法者以希望和信心。

 

“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水”，我从小时就听这首歌，为太湖水所打动，那是我心中的天堂。如今太湖蓝藻成为“太湖水与美”的“杀手“，深深地刺痛全国人民的心，太湖蓝藻爆发凸显我国环保急危，我们必须立即行动起来，保护我们的环境，保护我们的家园！

（本文原发人民网环保频道 2007.06.01）

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