土地既是自然资源的组成部分，又是其他资源的载体以及提供人类生产、生活的场所，在经济建设和社会活动中起着非常重要的作用，是区域可持续发展的基础。在土地供给有限的背景下，城镇化和工业化进程的加快将带动土地覆被类型和土地利用方式发生剧烈变化，人地矛盾、生态环境问题会日益突出。

“土地利用平衡”（land use balance）作为满足耕地保护、经济发展和生态安全间关系良性循环的重要手段，其最根本目的在于协调区域内经济发展对土地资源的需求，时空区域土地资源的合理利用和可持续利用，该目标已成为中国面向新世纪重大战略需求调整的政策取向。

重庆市是长江上游的水陆空枢纽和重要的物资集散地，在国民经济和社会发展中表现出一系列问题，很具有代表性。作为城乡统筹试验区，重庆市提出“宅基地换住房、承包地换社会保障”土地流转模式，以期破解土地资源制约瓶颈。通过后备土地的供给里测算，农村居民点用地通过置换方式进入市场流转，可以盘活大量建设用地存量。

 《重庆市土地利用平衡研究》将于下月推出。此书以重庆市近十年来的土地资源及利用情况为基础，对重庆市的土地利用情况进行认知和评价，科学、准确地预测未来各类用地的数量，为保护耕地资源、改善生态环境、促进区域社会经济可持续发展和实现土地利用平衡发展提供科学依据。

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