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美国社会福利的就业和失业保障 （C）
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美国社会福利的就业和失业保障 （C）
黄安年文 2007年3月26日
（按：《美国社会福利的就业和失业保障》一文发表在《当代美国的社会保障政策》（中国社会科学出版社，1998年），学术交流网/社会保障研究/2002年9月14日网上首发，这里分A、B、C三次发布）
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（上接B篇）
表11-1-14: 1955-1990年美国失业保险项目的分类统计。〖24〗
年 全 部 项 目
就业 失业保 福利金 失业保险 开始时 失业保险 支付津贴 支付津贴
覆盖 险周均 额(百万 (周均, (周均, 占就业的 总计(百万 周均美元
(千) (千人) 美元) 千人) 千人) 百分比 美元) 现金
1955 40018 1399 1560.2 1265 226 3.5 1350.3 25.04
1956 42751 1323 1540.6 1215 227 3.2 1380.7 27.02
1957 43436 1571 1913.0 1446 270 3.6 1733.9 28.17
1958 44411 2773 4290.6 2510 369 6.4 3512.7 30.58
1959 45278 1860 2854.3 1684 277 4.4 2279.0 30.41
1960 46334 2071 3022.8 1908 331 4.8 2726.7 32.87
1961 46266 2994 4358.1 2290 350 5.6 3422.7 33.80
1962 47776 1946 3145.1 1783 302 4.4 2675.4 34.56
1963 48434 1973 3025.9 1806 298 4.3 2774.7 35.27
1964 49367 1753 2749.2 1605 268 3.8 2522.1 35.92
1965 51580 1450 2360.4 1328 232 3.0 2166.0 37.19
1966 54739 1129 1890.9 1061 203 2.3 1771.3 39.75
1967 56342 1270 2221.5 1205 226 2.5 2092.3 41.25
1968 57977 1187 2191.0 1111 201 2.2 2031.6 43.43
1969 59999 1177 2298.6 1101 200 2.1 2127.9 46.17
1970 59526 2070 4209.3 1805 296 3.4 3848.5 50.34
1971 59375 2608 6154.0 2150 295 4.1 4957.0 54.02
1972 66458 2192 5491.1 1848 261 3.5 4471.0 56.76
1973 69897 1793 4517.3 1632 247 2.7 4007.6 59.00
1974 72451 2558 6933.9 2262 363 3.5 5974.9 64.25
1975 71037 4937 16802.4 3986 478 6.0 11754.7 70.23
1976 73459 3846 12344.8 2991 386 4.6 8974.5 75.16
1977 76419 3308 10998.9 2655 375 3.9 8357.2 78.79
1978 88804 2645 9006.9 2359 346 3.3 7717.2 83.67
1979 92062 2592 9401.3 2434 388 2.9 8612.9 89.67
1980 92659 3837 16175.4 3350 488 3.9 13761.1 98.95
1981 93300 3410 15287.1 3047 460 3.5 13262.1 106.70
1982 91628 4594 23774.8 4061 583 4.6 20649.5 119.37
1983 91898 3775 20206.2 3396 438 3.9 17726.8 123.59
1984 96747 2561 13109.6 2476 377 2.8 12594.7 123.47
1985 99186 2693 15056.3 2611 396 2.9 14130.8 128.23
1986 101099 2746 16292.5 2650 378 2.8 15329.3 135.72
1987 98757 2401 14501.0 2332 328 2.4 13606.8 139.90
1988 101987 2248 13280.0 2081 310 2.1 12564.2 144.97
1989 103573 2324 14498.4 2158 330 2.1 13752.3 151.63
1990 2715 2514 387 161.13
综合以上统计表,我们可以得出以下的结论:
①在美国失业人口中第一,黑人和及其族裔的雇员的失业率要远高于白人雇员的失业率。1948-1985年间相差一倍以上比例的年份有1956-1964,1966-1969,1973,1977-1985年各年。
第二,女性的失业率普遍高于男性的失业率, 在1948-1985年女性失业率高出男性1个百分点有年份有1951,1962-1979年。
第三,16-19岁年龄段的失业率要高于20岁以上(含20岁)年龄段的失业率。在1948-1985年间前者男性失业率高于后者男性失业率三倍以上的除1950年外各年均是,高出5倍以上的年份是1967
-1969,女性前者比后者高出三倍以上的年份是1953,1962-1975年。
②就失业时间来分析,低于5周以下的1947年占52.35％, 超过50％的还有1948,1951-1953,1956,1966-1973各年。自1973年后低于5周以下的失业率比例下降, 其中1975年为37％, 1979年为38.62％,1980年43.14％, 1982年为36％,1983年33％, 1984年为39.23％。失业在半年以上的比率1947年为失业人数的7％,超过10％的年份有1950,1956-1967,1971-1972,1975-1989年。超过20％的为1983年。
③就失业的原因来分析在一般情况下占第一位的是失去工作,占第二位的是重新转移工作,占第三位的是自动离职, 占第四位的是新的结构调整。其中后两项引起的失业超过失去工作比例的年份自1967年起有1967-1969,1974,1978。这表明谋职难度的加大。
④ 在1955-1990年间的美国失业保障项目中, 雇员失业保险受益面由1955年的4001.8万人增加到1989年的10353.7万人, 扩大了158.73％。在全部失业津贴中, 每周平均津贴由1955年的139.9万人增加到1990年12月的272.2万人。支付的失业补贴金额由1955年的15.602亿美元,增加到1989年的144.984亿美元,扩大了8.29倍。其中1960年比1955年增加了近一倍, 1974年比1960年增加了一倍, 1982年达237.748亿美元的最高峰, 为1973年45.173亿美元的4.26倍, 1983年为202.062亿美元,为1973年的3.47倍, 这充分说明在经济危机时期, 大大增加了对失业救济金的投放额。与此同时, 各州支付的失业救济金额也逐年增加, 特别是尼克松实行新联邦主义的分享税入政策以来, 有了明显的变化。从1955年到1969年平均每周失业津贴由25.04美元,增加到46.17美元, 提高了84.38％, 而1969-1990年12月, 由46.17美元增加到162.88美元,提高了252％。
表11-1-15: 1962-1994年美国失业保险项目的分类统计。〖25〗
年 全 部 项 目
就业 失业保 福利金 失业保险 开始时 失业保险 支付津贴 支付津贴
覆盖 险周均 额(百万 (周均, (周均, 占就业的 总计(百万 周均美元
(千) (千人) 美元) 千人) 千人) 百分比 美元) 现金
(1962-1981年数字与表11-1-12基本相同, 小数点后取四舍五入制, 从略)
1982 91628 4592 23775 4059 583 4.6 20650 119.34
1983 91898 3774 20206 3396 438 3.9 17763 123.59
1984 96747 2560 13109 2475 377 2.8 12595 123.47
1985 99186 2699 15056 2617 397 2.9 14131 128.14
1986 101099 2739 16293 2643 378 2.8 15329 135.65
1987 103936 2369 14924 2330 328 2.4 13607 140.55
1988 107157 2135 13694 2081 310 2.0 12565 144.97
1989 109918 2305 14948 2158 330 2.1 13760 151.73
1990 111490 2575 18721 2522 388 2.4 17356 161.56
1991 109641 3406 26717 3342 447 3.2 24526 169.88
1992 110170 3348 26469 3245 408 3.1 23869 173.64
1993 112106 2845 22950 2751 341 2.6 20535 179.62
1994 2746 22216 2671 340 2.5 19778 182.19
二. 最低小时工资和最高工时的保障
关于最低工资马克思曾作了界定:“简单劳动的生产费用就是维持工人和延续工人后代费用,这种维持生存和延续后代的费用是工资,这样决定的工资是最低工资。”〖26〗在美国最低工资是国家干预企业分配和劳务的法律手段, 这种法定工资规定只要符合条件的劳动者按规定从事一定的劳动,就有权取得他(她)应得的一份崐工资数额。最先采用最低工资的马萨诸塞州在1912年宣布的, 随后11年中又有14个州相继采用。但当时只是对妇女和童工的规定, 对成年男子并不适用。1923年,美国最高法院在审理一项诉讼案中宣布它违宪, 此后各州不再通过这类法案。
根据1938年颁布的公平劳动标准法,全国统一规定了小时最低工资标准, 迄今变化如下:
1938-1939年 0.25美元 1939-1945年 0.30美元
1945-1950年 0.40美元 1950-1956年 0.70美元
1956-1961年 1:00美元 1961-1963年 1:15美元
1963-1967年 1:25美元 1967-1968年 1:40美元
1968-1974年 1.60美元 1974年 2:00美元
1975年 2:10美元 1976-1977年 2:30美元
1978年 2:65美元 1979年 2:90美元
1980年 3:10美元 1981-1990年 3:35美元
1990年 3:80美元 1991-现时 4:25美元
1989年布什政府颁布了公平劳动标准法的修正案。〖27〗1995年1月,克林顿政府准备提议将每小时的最低工资由4:25美元提高到每小时5:25美元。然而这一主张遭到共和党人的反对。众议院发言人佐治亚州的共和党人纽特·金格里奇(Newt Gingrich)说, 提高最低小时工资将给一些企业主带来严重的财政负担,并造成失业增加,尤其是在少数族裔中, 他在1月9日召开的新闻发布会上说:“提高最低工资,将使年青的黑人更难找到工作。”〖28〗
最低工资的决定是受下列因素制约的。
第一,是经济发展水平和劳动生产率增长情况。这是决定最低小时工资的基本依据。一般说来经济发展水平和劳动生产率的增长和最低小时工资的增长成正比。
从1956-1974年美国的最低工资提高了185％, 从1974-1991年美国的最低工资提高了112.5％。这大体上反映了美国的经济发展状况。
第二,是就业水平和社会平均工资水平的高低。最低工资的测定还涉及它与社会平均工资间的一定比例关系。据美国专家研究, 最低工资在美国一般相当于社会平均工资的40-60％,或非农业产业平均小时工资的40-53％,制造业平均小时工资的41.7-55.6％。〖29〗
下面表11-2-1: 美国小时工资对比情况: 〖30〗
年代 FLSA法定最低小时工资 制造业最低小时平均工资 法定最低小时工资占
(美元) (美元) 制造业平均工资(％)
1938 0.25 41.7②
1939 0.25 0.627 39.8① 40.5
1940 0.30 0.655 45.8
1945 0.40 1.016 39.2 42.1
1946 0.40 1.075 37.2
1947 0.40 1.217 32.8
1948 0.40 1.328 30.1
1949 0.40 1.378 29.0
1950 0.75 1.440 52.1 54.0
1951 0.75 1.560 48.1
1952 0.75 1.650 45.5
1953 0.75 1.740 43.1
1954 0.75 1.780 42.1
1955 0.75 1.860 40.3
1956 1.00 1.950 51.3 52.9
1957 1.00 2.050 48.8
1958 1.00 2.110 47.4
1959 1.00 2.190 45.7
1960 1.00 2.260 44.2
1961 1.00 2.320 43.1 51.2
1962 1.15 2.390 48.1
1963 1.15 2.460 46.7 52.7
1964 1.25 2.540 49.2
1965 1.25
1967 1:40 51.5
1968 1:40 55.6
1974 1.60 47.2
1975 2:10 45.1
1976 2:30 46.0
1978 2:65 42.9
1979 2:90 43.3
1980 3:10 42.6
第三,是居民消费生活品价格指数的变化
第四,是大多数企业和雇主的支付工资的承受能力。一般说来, 政府考虑将最低小时工资标准确定在中等偏下经济效益企业的承受能力上, 这样不至于造成企业支付能力的困境和失业现象的加剧,也有利于刺激雇员的劳动积极性。
第五, 是美国贫困线的划定和福利救济金、失业救济金的确定。为防止单纯依靠福利救济思想的滋长,最低小时工资不能低于福利救济金和失业救济金。1970年国际劳动组织年会制订的131号最低工资公约的第三条对最低工资的标准作了原则性规定:“在决定最低工资水平时在可能适当范围内关于全国实际和条件诸因素均应考虑考虑进去,包括:(1)工人和他们的家庭的要求,考虑全国工资总的水平,生活费用,社会保障津贴,以及其他社会集团的有关生活水准;(2)经济因素,包括经济发展的需要,生产率水平和达到及维持一切高水平的就业的理想。”
最低小时工资的演变对美国社会经济生活产生重要的影响。
首先, 它特别对低工资集团产生重要影响。根据1981年美国最低工资研究委员会的研究报告, 个人收入在最低工资水准或低于最低标准的雇员大多为非熟练的年轻或年老的劳动力、黑人(占12.4％)、西裔及妇女劳动力(占18％)。下表说明, 最低工资在某些职业部门尤为际水平和达到及维持一切高水平的就业的理想。”
表11-2-2 1980年最低工资就业者集中的职业部门〖31〗
职业 最低工资就业者所占比例 产业 最低工资就业者所占比例
销售人员 19.8 农业 44.7
非农业工人 18.6 农业服务业 19.2
私人家庭佣仆 74.8 零售业 28.4
其他服务工人 33.4 私人家庭服务业 71.5
农场主和管理者 33.9 其他服务业 19.9
农业劳动和工头 47.4
其次,它对于减轻贫困状况,在最低程度上限制工资收入级差,消除工作无基本生活保障的情况起了保障作用。
第三, 它对劳动力市场产生多方面的影响。如它可能导致低工资产业和部门的就业人数下降, 从而促进劳动力的再流动和结构调整; 再如它促进劳动密集型和低经济效益型产业向资本和技术密集型及高经济效益型的产业转化;对非熟练劳动力崐带来的双重影响, 即在提高非熟练劳动力工资水平的同时,从长远来看相对减少了非熟练劳动力的需求。〖32〗
第四, 它在总体上推动了雇主着力提高劳动生产率, 雇员着力提高服务素质。据统计,1950-1970年间,美国的劳动生产率提高了70％以上,最低工资由75美分增长到1.6美元, 物价上涨了60％, 如果扣除物价上涨因素, 则最低小时工资实际增长了50％, 仍低于劳动生产率的增涨幅度。〖33〗
由于各州情况不同, 在1970年时有36个州法定实行的小时最低工资制低于联邦政府的规定水平,11个州与联邦政府的规定相等, 三个州高于联邦政府1.60小时最低工资的规定,即加利福尼亚州的1.65美元小时最低工资,纽约州的1.85美元小时最低工资和阿拉斯加的2.10美元小时最低工资,此外亚利桑那州自1954年以来和肯塔基州自1961年以来美元小时最低工资没有变化。〖34〗
至于工作时间, 在1980年以前美国缩短了工作时间, 但1980年后工作时间有所延长而工资没有相应增加, 而且政府和雇员一般都不把缩短工时作为增加就业的有效手段。在工业部门, 一个全日制工作的雇员的周平均工时,1986年为43.4小时,1989年为43.7小时,加班时间由3.3小时,增加到3.8小时。在80年代普遍出现了工作时间弹性化的趋向, 即工作时间多样化、有的延长, 有的缩短,有的实行不固定的作息时间和休假时间。这种情况的出现是和科学技术现代化的发展和社会生活多样化的特点强化有关。
三. 铁路雇员退休保障和失业保障
在失业保险中铁路工人的退休和失业保险是特殊的系列。
表11-3-1:憙拡1937-1964年间铁路退休制度的福利金变化〖35〗
财政 退休补贴 遗族补贴月均补贴(美元) 铁路退休金总计 (单位百万美元)
年度 (单位:千人) 退休工人 遗族 收入总计 开支总计 6月30日平衡收支
工人妻子 补贴
1937 7 -- 60
1938 114 3 63 147.8 87.2 60.6
1940 153 20 64 123.0 114.0 71.7
1945 181 29 67 324.0 142.5 502.7
1946 195 29 67 311.9 153.8 660.9
1947 209 56 70 29 322.4 173.1 810.3
1948 237 139 83 29 797.4 224.9 1382.7
1949 253 174 83 29 625.4 283.1 1725.1
1950 272 189 82 30 645.0 306.4 2063.7
1951 283 201 93 40 678.1 321.8 2420.0
1952 377 198 95 139 43 849.5 400.5 2869.2
1953 406 210 96 139 43 744.5 466.5 3147.2
1954 425 220 100 145 48 625.0 518.0 3354.1
1955 452 252 101 156 50 684.0 555.9 3482.2
1956 473 265 112 170 53 730.7 607.6 3605.3
1957 493 271 114 171 53 722.3 685.4 3642.2
1958 517 289 116 173 54 824.1 729.8 3736.5
1959 541 292 129 197 64 889.6 790.3 3835.7
1960 548 299 132 201 65 1035.2 934.8 3936.3
1961 608 308 134 202 71 1022.3 996.1 3962.9
1962 625 316 135 202 72 1046.5 1036.9 3972.5
1963 637 324 136 203 73 1115.3 1077.3 4010.5
1964 646 333 138 203 74 1170.4 1107.3 4073.6
11-3-2: 1945-1964年间铁路雇员失业保险金变化的统计〖36〗
历 年 财 政 年 度
年 月均雇员 付税 均周失业 接受救济金(千人) 信贷基金(百万美元)
(万人) (百万美元) 救济金额$ 失业 疾病 收入 开支 年终平衡
1945 168 4340 17.00 6 -- 138.7 0.7 636.4
1946 162.2 4639 17.60 157 -- 139.5 20.5 755.4
1947 159.8 4750 17.30 225 -- 152.6 49.2 858.8
1948 155.8 4952 17.60 210 150 158.5 61.0 956.3
1949 140.3 4609 19.20 286 179 29.1 86.3 899.1
1950 142.1 4704 19.80 506 160 31.5 145.9 784.7
1951 147.6 5111 17.40 181 143 32.9 51.8 765.8
1952 142.9 5046 18.50 162 143 36.2 48.6 753.4
1953 140.5 4989 29.50 224 158 40.6 97.4 696.6
1954 125.0 4707 29.50 265 154 33.6 140.4 589.7
1955 123.9 4925 36.00 320 151 27.2 205.1 411.9
1956 122.0 5060 35.30 149 150 39.7 105.5 346.1
1957 115.0 4859 37.40 221 145 82.0 133.2 294.9
1958 98.4 4246 40.20 312 153 97.4 221.8 170.5
1959 94.9 4377 48.10 300 139 103.8 247.9 26.5
1960 90.9 4404 49.50 221 142 153.1 275.5 97.3
1961 83.6 4076 50.20 319 128 152.9 262.6 210.6
1962 81.5 3990 50.40 215 125 147.3 223.3 281.7
1963 79.0 3890 50.40 191 121 150.1 175.8 307.3
1964 77.5 3820 50.40 152 114 144.4 143.4 306.4
四. 就业保障和就业培训
失业和就业保障需要解决劳动力需求不足的有调节劳动力的需求的就业政策,而且需要解决供给劳动力的人力政策。60年代以来, 随着劳动力结构的重大变化,美国政府把人力培训计划放在重要的位置上, 从而由被动性救济向功能性救济方向发展。从60年代初的肯尼迪到60年代中的越翰逊再到70年代初尼克松的先后颁布了三个人力政策法案。这三个法案是:
①1962年3月15日肯尼迪总统签署国会通过的的<<人力发展和训练法案>>(the Manpower Development and Training Act, S 1991--PL 87-415),它授权劳工部、卫生部、教育和福利部在财政上支持并促进职业培训计划, 以提高失业人员和就业不足劳动力的技术培训。根据这一法案在三年内将有40万至100万人受到培训。 1963年国会又通过法令加强了对失学青年的教育管理。
②1964年的<<经济机会法>>(the Economic Opportunity Act of 1964)规定了人力培训政策。它包括四个部分:
A.职业队计划(Job Corps), 以30年代的青年护林崐保土工作队(Youth Conservation Corps)和民间护林保土工作队(Civilian Conservation Cporps)为基础, 在边远地区及城镇中心地区设立培训营地,“提供受教育、职业培训和有用的工作经验,以期使城乡16-21岁的失业和失学男女青年获得工作机会, 提高公民的责任感, 其工作内容包括自然资源的保护和其他适当的劳动。”〖37〗第一年计划有4万人参加,第二年增加到10万人。受训人月金50美元。〖38〗1967年达3.1万人。〖39〗每个营地约100-250人, 培训时间通常为9个月, 其后根据国会的修正案还建立了18个妇女营地, 除了接受基础教育训练外, 还进行有关家庭经济和良好妇女形象的教育。〖40〗通常这些营地由一些大的私人企业如通用电力公司, 国际商用机器公司,威斯汀豪斯公司,美国无线电公司等来承包。〖41〗
B. 街区青年队计划(Neighbour Youth Corps), 它授权州和地方政府接受有关工作经验和技术的培训, 以提高他们的就业能力或继续升学的业务基础。〖42〗它涉及在校、暑期和校外三部分, 其目的是为那些低收入家庭的青年提供继续就学或就业的培训机会。〖43〗
此外街区青年队计划还承担了防止青少年犯罪的任务。到1967年参加街区青年队计划的已达35万人。〖44〗街区青年队计划也担负了“帮助那些来自低收入家庭的非全日制家庭学生,为他们能继续接受高等教育提供业余挣钱的机会。”〖45〗
C.为美国人志愿服务者计划(Volunteers in Service to American VISTA), 它规定经济机会局长授权各州和地方政府雇佣、挑选并培养一批志愿人员在当地社区为促进向贫困开战的立法而志愿工作。这些大都来自中产阶级的年青人分赴贫困地区、精神病院、学校和印第安人的保留地为贫困户及少数族裔提供有关卫生、教育和福利方面的服务, 期限一般为一年。〖46〗它类似过去的国民服务队(National Service Corps)被称为国内“和平队”。到1968年约有半数的志愿者被派往200个乡镇地区,主要集中在南部和阿巴拉契亚的贫困地区, 也有一些在佛罗里达。西弗吉尼亚、肯塔基以及亚利桑那等印第安人的保留地。〖47〗
D.修正1962年的人力开发和培训计划(MDTA),肯尼迪时期的该法案在约翰逊时期纳入了反贫困战略的轨道, 并经1963、19651966和1968年四次修订, 增加了经费, 延长了培训时间, 提供了公共机构和私人企业两种培训途径。在1963-1968年间, 在100万受训人员中有60万人完成了受训任务。〖48〗
③1973年的<<就业和人力培训综合法>>, 该法案取代了<<人力发展和培训法案>>和<<经济机会法>>, 它既加强了地方的主权, 扩大了地方和州的作用, 又维护了联邦的权威, 是一个妥协的产物,被称为“混血儿”。1974年的总统人力报告指出:1962年的人力发展和训练法, 到1973年届满。在此以前,关于旨在改善失业者和底崐收入者的全国人力政策, 引起了长达几年的争论。反对者认为它降低了效率, 支持者则称它是劳动市场的正常运行所不可或缺的。1973年立法决定实行分散化全国人力计划, 从而暂时结束了这场争论。〖49〗综合法案主要包括两方面的内容:
一是
合并以前的分类拨款为整笔提供。规定每一个拥有10万人口的城市或县政府要按失业率、贫困率等标准提出由联邦指导的计划,经劳工部批准,资金用于那些'生活最困难的失业者和贫困者。二是由'联邦政府对特殊困难集团提供公共服务的拨款, 这些集团主要是印第安人、农业季节工人、犯罪者、退伍军人、英语会话能力有限崐者等。
对于美国60-70年代的人力政策, 有的学者颇有见地的评论说:“美国政府人力政策抓住了劳动力在动态经济中配置的两个环节, 一是青年劳动力由受教育到做工作的转变,二是劳动力从事旧职业到担当新职位的转变,通过各种手段提高劳动劳动者的就业能力,使其适应这两种转变,从而起到了就业政策起不到的作用, 减轻了劳动力市场上的失业,缓解了各种各样的劳动力资源配置失调、利用不足。”〖50〗
美国的其他失业和就业保障政策还有(1)关于反解雇和反裁员;(2)关于雇员的工伤保障和暂时丧失劳动能力保障。限于篇幅这里从简了。
注释:
〖1〗[美]Evolution of Social Security(社会保障的发展),Congressional Digest, 1995年10月,第227页。
〖2〗[美]赫曼?格论德曼(Grundmann, Herman)戴维?施瓦茨(Schwartz, David) 等,Social Security Programs in the United States(美国的社会保障项目) , Social Security Bulletin, sep. 1991, 54 (No. 9), 81p. 另见 Social Security Bulletin, Winter 1993, Vol. 56 (No. 4):80p. 参见[美]美国卫生教育和福利部社会保障署:Compilation of the Social Security Laws: As Amended, and Related Enactments Through Jan. 1, 1973(社会保障法汇编:修正案及相关法令(--1973.1), U.S. Congress, 93rd, Ist Session,House of Representives, 1973, 740p. 并见[美]托马斯?蒂休(Tissue, Thomas), Last Look at Adult Welfare Recipients Prior to SSI(观察先前趋向SSI的成人福利受益者), Department of Health, Education, and Welfare, Social Security Adminisration, Office of Research and Statistics, Washington, D.C., 1978, 41pp.并见Commen Good:Social Welfare and The American Furture: Policy Recommendatoins of the Executive Panel(社会 福利和美国的未来讨论会), Ford Foundtions Project on Social Welfare and the American Future, N.Y. N.Y. 1989, 102pp.
〖3〗[美]休利?德思洛夫(Hewry C?Dethloff),Americans and Free Enterprise(美国人和自由企业),Table 19.5 Social Welfare Expenditures Under Public Programs, 1890-1970, Pretice-Hall Inc., N.J., 1979, 306-307p.
〖4〗ibid. 306-307p.
〖5〗ibid. 308-309p.
〖6〗ibid. 308-309p.
〖7〗<<1929年--1990年美国个人收入中社会福利保障项目移支付情况>>, 载<<总统经济报告,1991年>>第25表,第315页。
〖8〗[美]Economic Report of President of 1995(总统经济报告,1995年),Sources of Presonal Income, 1959-1994(1959年--1994年美国个人收入中社会福利保障项目移支付情况),Table B-26, 第305页。
〖9〗[美]引自唐纳德?科恩(Downold L?Cohen)编:Timetable of Evolution of Instatution of Social Welfare(社会保障制度演变的时间表), 1993, 引者在译制时略有删节。
〖10〗参见M?W.谢赖登(Sherraden, M?W.), Empolyment Policy: A Conceptual Framework(就业政策), Journal of Social Work Education, 21(2):5-14, 1985.
〖11〗[美]Congress and the Nsation,1945-1964 (国会与国家,1945-1964), Unemployment Compensation, Statistical Review, 1938-1964, 第1290页,国会季刊出版社,1965年。参见[美]D?N.普拉斯(Price, D?N.), Workers's Compensation Programs in the 1970s(70年代的工伤福利项目), Social Security Bulletin 42(5): 3-24p.1979. 参见<<美国总统经济报告, 1956年>>,第187页。
〖12〗[美]<<美国总统经济报告, 1990年>>, 第330-331页。
〖13〗[美]<<美国总统经济报告, 1990年>>,Civilian Population and Labor Force, 1929-1994(1929-1994年美国民间人口和劳动力),Table B-33, 第312页。
〖14〗[美]约翰?丘伯尔(John F? Cuber), 威廉?肯克尔(William F? Kenkel),罗伯特?哈珀尔(Robert A? Harper), Problems of American Society(美国的社会问题), Holt, Rinhort and Winston Inc., N.Y. Table 6, Unemploy ment in the United States, 1947-1962, 76p. 转自U.S. Bureau of the Census, Statistical Abstract of the U.S.1960.206p.
〖15〗[美]<<美国总统经济报告,1986年>>, Table B-35 Unemployment Rate, 1948-1985, 第293页。参见<<美国总统经济报告,1979年>>,Table B-29 Selected Employment and Unemployment Date, 1948-1978, 第217页。
〖16〗[美]<<美国总统经济报告,1995年>>, TableB-40 Civilian UnemploymentRate, 1948-1994, 第320页。
〖17〗[美]总统经济报告,1991年, Table B-34 Civilian Employment by Demographil Chazacteristic, 1954-1990(1954-1990年美国民间劳动人口的统计分类>>, 第325页。
〖18〗[美]总统经济报告,1995年, Table B-34 Civilian Employment by Demographil Chazacteristic, 1954-1994(1954-1994年美国民间劳动人口的统计分类>>, Table B-35, 第315页。
〖19〗 ibid. 总统经济报告,1991年, Civilian Employment and Unemployment by Sex and Age,1947-1990(1947-1990年美国民用就业和失业情况),表B-33,第324页。参见总统经济报告,1976年, Table B-23 Civilian Employment and Unemployment by Sex and Age, 1947-1975. 第189页。该报告所引数据与1991年报告的数据有百位数之内的差距。
〖20〗ibid. 总统经济报告,1995年, Civilian Employment and Unemployment by Sex and Age,1947-1994 (1947-1994年美国民用就业和失业情况),表B-34 , 第314页。并见总统经济报告,1958年, Table F-18 Employment and Unemployment by Sex and Age,1947-1957, 第314页。
〖21〗ibid. 总统经济报告,1991年, Table B-41 Unemployment by Duration and Reason, 1947-1990(1990年美国失业持续时间及其原因>>第332页。参见总统经济报告,1965年, Table B-24 Unemployment Persons,by Duration and?? Reason, 1947-1964, 第218页。
〖22〗ibid. 总统经济报告,1995年, Table B-41 Unemployment by Duration and Reason, 1947-1990 (1990年美国失业持续时间及其原因>>第332页。
〖23〗ibid. 总统经济报告,1967年, Unemployment Insurance Programs,Selected Date, 1940-66(1940-1966年美国失业保险项目),Table B-42,第241页。
〖24〗ibid. 总统经济报告,1991年, Unemployment Insurance Programs,1955 -1990(1947-1990年美国失业保险项目),Table B-42,第331页。参见总统经济报告 ,1981年, Unemployment Insurance Programs,Selected Date, 1940 -80(1946-1980年美国失业保险项目),Table B-34,第272页。
〖25〗ibid. 总统经济报告,1995年, Unemployment Insurance Programs,1962 -1994(1962-1994年美国失业保险项目),Table B-42,第331页。
〖26〗马克思:<<资本论>>,第1卷,第587页,人民出版社,1975年。
〖27〗[美]保罗?卡摩尔尼斯克(Kamolnick,Paul),The Minimum Wage Restoration Act of 1989? Wage-Relation, Class Politics,and the Rhetoric of Wage Minimizers(1989年最低工资恢复法), The Florida State University, PhD 1990. 321pp.
〖28〗[美]Social Policy, 1995年1月14日,第164页。
〖29〗[美]约翰?M?帕特森:<<最低工资的测定及其对产业的影响>>, 第7页, 美国企业协会经济政策研究,1981年。
〖30〗说明①材料引自Congress and the Nsation,1945-1964,第639页;②材料引自菲尼斯?威尔斯:<<最低工资:问题于证明>>, 第3页,1978-1980年数字据<<美国总统经济报告,1981年>>,第274页。1961年,1963年比例数字有差距。
〖31〗<<最低工资研究委员会报告>>,第20页,转引自[美]霍华德?M?沃切尔著:<<劳动与经济>>,学术出版公司,第459页。
〖32〗参见张一德编译:<<美国劳动经济学>>,第259-263页,劳动人事出版社,1986 年。
〖33〗梁晓滨著:<<美国劳动市场>>,第348页, 中国社会科学出版社,1992年。
〖34〗[美]詹姆斯?科克斯(James C. Cox)、伦纳德?奥克斯卡(Ronald L.Oaxaca), The Deteeminats of Minumum Wage Levels and Coverage in State Minimum Wages Laws(最低工资水平的决定和州平均工资的覆盖面),第416页。
〖35〗ibid. <<国会与国家,1945-1964>>,第1313页。
〖36〗ibid. 第1319页。并参见[美]保罗?萨尔斯罗姆(Salstron,Paul), Serving The Union: The Union MineWorkers of American Welfare And Retirement Find, 1946-1978(工会服务:美国矿工联合会的福利和退休金,1946-1978),
West Virginia University, PhD, 1988, 458pp.
〖37〗[美]亨利?康玛杰(Henry Steele Commager)编:Documents of Anerican History(美国历史文献>>), 第691页, 1973年新泽西英文第9版。
〖38〗ibid. <<国会与国家,1945-1964>>, 第1224页。
〖39〗[美]<<美国总统经济报告,1967年>>, 第109页, 华盛顿1967年英文版。
〖40〗[美]詹姆斯?爱德华. 鲁特里奇(James Edward Routledge)、基肯?保罗( Kegan Paul):American Against Poverty(美国的反贫困), 第72-73页, 伦敦1970年英文版。
〖41〗[美]萨?A.利维坦(Sar A. Levitan):The Great Society's Poor Law(伟大社会的贫困法), 第278-281页, 纽约1969年英文版。
〖42〗[美]<<国会与国家,1965-1968>>,第736页, 美国国会季刊出版署,1969年英文版。
〖43〗[美]约翰?B.威廉姆逊(John B. Williamson),Straregies Against Poverty in America(美国的反贫困战略), 第148页, John Wiley & Sons Inc. 1975年英文版。
〖44〗ibid. <<美国总统经济报告,1967年>>, 第109页。
〖45〗ibid. <<美国历史文献>>,第691页。
〖46〗[美]琼?阿辛(June Axin)、赫尔曼?利维(Herman Levin):(Social Welfare,A History of the American Response to Need(社会福利, 美国对贫穷者的责任史),第225页,Harper and Row Publishers Inc.1975年英文版。
〖47〗ibid. <<美国的反贫困>>,第75-76页。关于经济机会法实施人力培训计划的分析, 参见笔者指导北京师范大学历史系邵雁1988年的美国现代史硕士学位论文<<评林登?约翰逊总统的向贫困开战>>。
〖48〗ibid.<<国会与国家,1965-1968>>,第737-739页。
〖49〗张一德译:<<美国劳动经济学>>,第333页, 劳动人事出版社,1986年。
〖50〗ibid.,第335页。
(全文完)
（2002年9月14日说明：网上发表时分A、B、C、D、E、F、G、H、I九篇，为公开出版《当代美国的社会保障政策》原稿的全文，出版时选材上有压缩。）
学术交流网(www.annian.net)/社会保障研究/2002年9月14日网上首发
https://blog.sciencenet.cn/blog-415-859.html
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