痛惜！ 震惊！

36条倏忽间飘逝的年轻生命

再次敲响公共安全与危机管控的警钟

    新年之夜发生在上海外滩的拥挤踩踏事件，让我们又一次付出了无比惨痛的代价——36条洋溢着无限生机与朝气，对未来充满着无限憧憬与希望的年轻生命，就这样，倏忽间飘然而逝。这令人无比痛惜，无比震惊，用鲜血与生命凝成的现实教训，再一次敲响了我国公共安全与危机管控的警钟。 

     四年前，2010年，面对当时发生在上海的特大火灾，我曾写了两篇关于公共安全和城市管理的文章，而今天，我又不得不面对同样发生在上海的这场更为惨烈的悲剧！　　　　　　　　　　　

     让我们为这些不幸逝去的年轻生命默哀。

     更要让这公共管理、公共安全和危机管控的警钟长鸣，决不可让这样的悲剧再度上演！

    为了让这种悲剧不再上演，为了对我国目前在公共管理、公共安全和危机管控问题上所存在的问题能够进行具有足够深度的理性反思，现将我四年前写的文章和思考贴在下面做一回顾：

     革故鼎新（3）：面对上海火灾的公共安全问题思考

                           http://blog.sciencenet.cn/blog-496942-385299.html 

   这几年，地震、泥石流、台风等各种自然灾难接踵而来，醉酒驾车、肇事逃逸等交通安全，问题奶粉、农药残留等食品安全，火灾、水灾（城市供水管道爆裂）、恐怖爆炸等一系列天灾人祸所引发的灾难性事件时有发生。显然，伴随我国工业化城市化步伐的加快，此类公共安全问题必然日趋严重。为此，对于公共安全问题国家和政府务必进一步重视起来。

   城市化进程是现代化建设的核心内容之一。而包括公共安全在内的公共管理是城市管理和现代社会的社会管理的主要任务。近年来，事关我国公共安全的大案不但时有发生，而且案发后又往往是反应迟缓，组织不力，最后导致小灾演变为大灾大难的严重局面。这一现象充分说明，目前我国的社会管理体制及其管理效能存在着严重的缺陷。

   按照政府部门的称谓，公共安全问题显然应该是公安部门，即“公共安全部门”负责。但实际上，目前国家的公安和安全部门其职能主要还在于刑侦、治安和国家安全等方面，对上述公共安全问题，除了恐怖爆炸涉及到治安问题之外，对其他问题并无直接和具体的职责，这类问题恐怕就是国务院减灾防灾办公室及其下属机关的职责了。

   这样看来，目前我国的公共安全问题实际是一个多头管理各负其责的状态。显然，这种缺乏统筹规划、统一协调和整体把握功能的分散管理体制，是形成事前不能防灾，事后反应迟缓，组织不力，最后导致小灾演变为大灾大难的根本原因。正由于这一问题的存在，每逢大灾大难，除了国家领导人亲自挂帅“御驾亲征“，几乎就别无排忧解难的有效手段。

   为扭转我国公共安全管理工作的被动局面，我认为应该结合政府机构改革，根据我国社会管理所面临的城市化进程加速，公共管理问题日益突出的现实，对我国政府机构的设置及其职能划分做一统筹规划和全面调整，在此基础上，考虑设置主管公共事务管理的统管部门，对我国社会的公共管理，首先是公共安全管理作出统筹管理。

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革故鼎新（4）：痛定思痛

——上海火灾对我国社会管理与执政能力的严重警示　

http://blog.sciencenet.cn/blog-496942-386063.html

    日前上海的一场无情的烈火，对人的生命、社会财产和社会安全造成了无法估量的重大损失。劫难过后，人们不能不痛定思痛：何以在祥和平静歌舞升平的日子里，突然祸从天降，数十条生命和无法计量的物质财产和精神财富顷刻间化为无有？

   为牢牢记取这一代价惨重的血的教训，我们不能不对这一灾难做一深入的分析，对相关的工作做一严肃的检讨。

   首先，必须从城市管理和建筑工程管理两方面对这一教训做一全面分析。从建筑材料管理的角度上讲，建筑材料不仅仅需要保暖，更需要具有防火、防震、抗压等诸多性能。不知道有关职能部门和相关技术标准是否具有相应的和全面的要求。究竟是我们目前在建筑材料方面的技术能力、水平和相应的技术管理能力、水平所限，还是有关职能部门的渎职这是务必要调查清楚的。城市管理所涉及的因素要更为复杂一些，需要组织各方面相关专家作全面分析和论证。

   其次，我们还有必要在现代化建设的历史高度、现代社会社会管理的科学高度和执政党的执政能力的政治高度上对这次火灾做进一步的深入反思。

   工业化、城市化建设和工业化、城市化历史进程，不但在科学技术和社会生产等方面对发展中国家形成巨大的压力，更在现代社会管理能力方面对这些国家构成严峻的挑战。对负有执政重任的执政党来说，所有这些压力和挑战统统转化为对自己执政能力的挑战与检验。

   根据对世界各国社会管理的观察，执政党的执政能力，一方面表现为对国家建设和社会发展的思想战略与组织规划战略的科学把握能力，这一能力是国家长治久安和社会全面、协调和均衡发展的根本保障。另一方面表现为对现代社会错综复杂的国际国内各种经济与现实政治关系的协调能力和对现代社会的社会生产和社会生活的合理组织与科学管理能力。这方面能力是人民安居乐业和社会系统有序运行的基本保证。根据本文的理解，前一种能力是一种战略性统摄能力，后一种能力则是一种常规性管理能力。而这两种能力的相互结合与统一，就构成了当今社会所日益关注的执政党的执政能力。

   日前的上海火灾、近年来不时发生的往往导致重大伤亡的矿难、拆迁纠纷以及各种公共安全方面的突发事件，所有这些人们所不愿意见到的事实都在反复地给我们这样一个警示——在当代中国，无论是执政党执政能力的提升还是社会管理领域的现代化、科学化、人性化建设都还面临着一系列重大的历史课题尚待完成，我们还有十分漫长而艰难的路要走。 

参考文献：

1．陈龙珠.还是科技人员的错. http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=385697

2．杨文祥. 博文评论：http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=385697

3．杨文祥. 面对上海火灾的公共安全问题思考.

http://www.sciencenet.cn/m/user_content.aspx?id=385299

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