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金更达
国家数字复合出版系统工程作为数字出版的重点工程,已被明确列入《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《新闻出版业“十一五”发展规划》。
该工程将形成数字出版所需的重要技术装备,该工程的顺利实施必将促进传统出版发行业的产业升级,促进我国数字出版的发展壮大,进而带动整个文化产业的进步与变革。国家数字复合出版系统工程在实现出版业数字化转型的同时,将大力带动相关产业的发展,特别将推动内容产业和创意产业的发展。数字复合出版将为内容产业注入丰富的高质量出版内容资源,实现内容的深度开发和多维应用,同时,数字复合还将为创意产业提供多样化的表现平台。传统出版产业经数字复合出版系统工程改造后,将实现数字化转型,从而将出版生产力和产业化提高到一个崭新的高度。
1974年8月,我国启动汉字信息处理系统工程(748工程),其中包括王选院士的精密汉字激光照排系统,该工程和“两弹一星”、杂交水稻、载人航天等重大项目一样,对增强我国核心竞争力具有十分重要的现实意义和战略意义。数字复合出版系统工程是21世纪数字环境下新闻出版业的“748工程”,必将研发出一批具有国际领先水平的自主信息技术,实现重点领域重大技术装备国产化和关键技术的重大突破。通过本项目的实施与顺利完成,将在内容制作上促进数字产业的发展,促进包括互联网、移动终端的信息资源开发与利用,有效地提高各类出版资源的传播。从内容的出版方面来看,内容资源将得到更充分的挖掘、分析、组合和应用;从内容的传播方面来看,内容资源将获得更广阔的发行渠道和平台,全方位地深入读者群中。这样,无论从源头还是终端上,都有利于促进数字产业的繁荣与发展,不断促进中国先进文化的有效输出与传播。
2. 国家数字复合出版系统工程技术要点国家数字复合出版系统工程的内容可概括为:“一系列标准规范、两部分研究内容、五类应用示范、六大技术平台、九项关键技术、十六个子项目”。
(1)一系列标准规范:
数字复合出版标准规范的制定是本系统工程的核心组成部分。通过对国内外现有标准规范的调查与分析,制定并完善符合我国实际情况又便于对外交流的一系列数字复合出版标准规范,指导系统开发、行业应用与数字图书馆等相关领域应用,为我国数字出版健康发展奠定坚实的基础。
(2)两部分研究内容:
数字复合出版系统研究内容分为核心研究内容和关联研究内容两部分。
(3)六大技术平台:
核心研究内容包括六大技术平台的建设,即:数字复合出版采编管理平台、全媒体资源服务平台、内容制作平台、多渠道出版发布平台、政府监管平台和出版物DOI/CDOI管理与服务平台。关联研究内容包括:生产过程全流程数字版权保护解决方案,补字、超大字符集的应用,全媒体经营管理技术支撑平台,全媒体应用整合平台和数字复合出版可扩展体系五部分。
(4)九项关键技术:
数字复合出版系统共性技术的研发涉及九项关键技术:元数据、结构化信息、知识点标注技术,面向生产过程的数字版权保护体系,痕迹保留以及版本管理技术,科技内容排版技术,并行组版技术,自动化排版技术,版式和流式相统一的多元发布技术,DOI、暗纹和二维码编码、嵌入、解析技术,出版选题的辅助决策分析。
(5)五类应用示范:
在数字复合出版系统工程建设全过程中,进行系统分类集成与应用示范。对开发完成的各项共性软件工具进行集成与二次开发,并在科技图书、百科全书/辞书工具书(包括年鉴等)、教育图书、各类期刊、报纸等五类不同类型的出版领域,遴选符合本系统实施条件的出版单位进行典型示范。
(6)十六个子项目:
数字复合出版系统工程实行“总项目-子项目-课题-子课题”分级管理,共分解为以下十六个子项目:
项目一. 数字复合出版标准规范的研究制定
项目二. 数字复合出版采编管理平台
项目三. 全媒体资源服务平台
项目四. 内容制作平台
项目五. 多渠道出版发布平台
项目六. 政府监管平台
项目七. 出版物DOI/CDOI管理和服务平台
项目八. 生产过程全流程数字版权保护解决方案
项目九. 补字、超大字符集的应用
项目十. 全媒体经营管理技术支撑平台
项目十一. 全媒体应用整合平台
项目十二. 科技图书富媒体出版领域应用示范
项目十三. 百科全书、辞书等工具书富媒体出版应用示范
项目十四. 各类期刊富媒体领域应用示范
项目十五. 教科书与其他教育图书富媒体出版领域应用示范
项目十六. 报纸富媒体出版领域应用示范
在数字复合出版系统工程建设过程中,将遵循“需求主导,标准先行,技术突破,典型示范,全面应用”的总体方针,最终形成一系列数字复合出版标准规范,开发一批具有自主知识产权的技术产品,形成一批国际领先水平的专利,建立一个高效的政府新闻出版监管平台,培养一批符合数字出版发展需要的复合型人才,建立一批覆盖各个出版领域的数字复合出版基地,形成一批社会效益和经济效益俱佳的跨媒体数字出版示范企业,促进全行业的转型、升级和快速发展。
来源:http://finance.sina.com.cn/roll/20100824/08468535771.shtml
■戴建军
现代信息服务业可分为信息传输、信息技术和信息内容服务,信息内容服务以数字内容产业为主,其已成为推动世界经济发展的新兴产业。数字内容产业是指将文字、图像、视频、语言等各种信息数字化并通过网络或其他方式提供给用户,以满足其多方面需求的产业。
目前我国国民经济分类中还没有单独划分出数字内容产业,数字内容产业相关内容分散包含在“电信和其他信息传输服务业”、“新闻出版业”、“广播、电视、电影和音像业”、“文化艺术业”等相关行业中。随着信息传输网络的完善,传输内容的重要性逐渐凸显,并逐步形成一个单独的产业。数字内容产业作为快速发展的新兴产业,产业范围随着信息技术的进步和应用,还处于不断发展中。
信息高速公路建立起来后,发展信息高速公路上的车辆——数字内容变得更加重要。数字内容产业已成为全球经济社会舞台上的重要角色,对经济社会发展的促进作用越来越大。
我国数字内容产业发展状况与问题
我国信息基础设施建设快,已初具规模,为数字内容产业发展奠定了基础。然而总体上,我国数字内容产业市场发育程度较低,应用范围未得到充分扩展。存在的主要问题如下:
1.产业领域拓展和延伸导致管理交叉,政策协调性不够。
我国数字内容产业管理职能分散在文化部、新闻出版总署、广电总局、工业与信息化部、中宣部、发改委等多个部门,管理和政策协调难度较大。广电总局、新闻出版总署、文化部、科技部四部委共授牌50多个类似的动漫、网游产业基地,重复建设严重;各地政府为上项目纷纷发展数字动漫产业,造成动漫产品质量良莠不齐,难以获得市场认可。部门间还出现了争夺审批权的现象。
2.公共信息资源开放利用不够。
我国公共部门掌握了大量公共信息资源和内容,但对社会开放利用程度不高,即使提供的一些公共数字内容服务,也存在部门内部化现象。只有当一些公共部门的信息和内容开放后,才能为数字内容企业提供数字化转换并增值利用的机会,增加社会内容供应。
3.数字版权保护、信息安全、行业标准等产业发展环境需完善。
在网络环境下,数字版权侵权更加容易,而保护却大多比一般的知识产权保护难度更大,数字版权保护落后制约了我国数字内容产业的壮大。在我国,一是数字版权侵权盗版问题严重,而维权困难;二是保护措施缺乏,数字化作品难以像印刷时代那样对各项权利实现有效控制。数字影音、电子图书等涉及数字版权的领域,由于知识产权难以得到保护,在国内发展缓慢。
信息安全保障体系不够健全。《第24次中国互联网络发展状况统计报告》显示,半年内有1.95亿网民上网时遇到过病毒和木马的攻击,1.1亿网民遇到过账号或密码被盗的问题。网络安全隐患使网民对互联网的信任度下降,仅有29.2%的网民认为网上交易是安全的,这制约了电子商务、网络支付等交易应用的发展。
在数字内容资源的制作过程中,缺少统一的技术标准和行业规范,存在系统兼容性、互联互通性不够的问题,增加了信息资源共享的难度。目前,电子图书存储格式多达20多种,阅读不同标准格式的电子图书需要不同的阅读软件,不同标准的电子图书也不能实现统一检索。
4.网络基础设施运营监管不到位。
在网络增值服务领域,网络运营商利用对网络的垄断地位控制内容传输,一些网络增值服务企业创造出新的商业模式后,电信运营商常将新的商业模式“拷贝”给利益相关者,抢夺市场,导致无序和不正当竞争。
5.数字内容资产评价机制缺乏,企业融资困难。
数字内容企业大多为中小企业,资产以无形资产和人力资源为主,缺少合理的价值评估机制和方法,难以获得抵押贷款。目前,除网络游戏企业因其利润率高较易获得资金外,其他类型数字内容企业融资都比较困难。即使是数字动漫领先企业广东原创动力公司,在省政府列为重点支持贷款企业后,公司办理贷款时,银行要求担保公司担保,且利息比正常贷款高,公司最终只得选择放弃银行贷款。
发展数字内容产业的政策建议
我国信息化工作需加强数字内容建设,应发挥市场潜力大、文化资源丰富等有利条件,加快数字内容产业发展。
第一,加强管理部门间的协调,明确数字内容产业发展方向和战略规划。
加强产业管理部门间的协调,改善条块分割、职能交叉状况。数字内容产业是一个大的产业集群,包含数字内容产品生产、交易、传输、技术支持、服务支持等多个环节。需要加强相关管理部门间的统筹规划和协调,在一些业务管理上进行整合,从而更好地推动产业发展。
在细分领域上,分类指导,分步推进。目前定位动漫、网游产业为重点发展领域,资源投入较为集中,而我国在数字出版典藏、移动内容、数字学习等领域具有市场优势,需关注和支持这些领域发展。
第二,逐步消除产业各领域存在的制度性障碍,完善产业发展的市场环境。
针对数字内容产业各领域存在的网络运营监管、公共信息资源开放、数字版权保护、信息安全、标准等问题,制定相应的政策。在内容软件方面,逐步改变依赖国外软件的局面,支持国产工具软件开发,特别是如地理信息处理软件等涉及国家信息安全方面的软件研发。数字影音发展以加强数字版权保护为主,一是完善网络环境下著作权保护、数据库保护、虚拟财产保护等法律法规;二是加大保护知识产权执法力度,严厉打击盗版侵权以及在网络上恶意侵犯他人利益等违法行为。在电脑动画领域,须在加强数字版权保护的基础上,打破买方垄断,面向市场需求支持公共服务领域的数字内容开发利用。数字游戏目前发展形势良好,主要是加强监管,鼓励应用于社会教育和生产服务领域。网络服务和移动内容领域,需要加强对网络基础设施运营的监管,防止歧视的市场准入,促进公平竞争;不断提高网络连接速度,降低宽带服务成本,促进数字内容便捷获取和流通;加强信息安全立法和技术研发。在数字出版典藏方面,进一步推动公共部门信息和内容的数字化开发利用,一方面,制定相关政策法规,积极公开、共享具有经济和社会价值的公共信息资源,鼓励社会力量对其进行增值利用、市场开发;另一方面,加强数字版权保护,协调解决数字内容开发、传输和互用性等产业标准问题,建立数字内容描述、传输、安全等标准体系。
第三,围绕市场失灵和公共服务需求提供政策支持。
政府应在产业发展的市场失灵方面提供政策支持。如,数字内容产业涉及无形资产融资问题,需要研究数字内容的知识产权等无形资产评估、担保机制,创新数字内容企业融资方式;建立数字内容产业发展引导基金,引导风险资金投资数字内容产业。
其次是支持公共服务领域的数字内容开发利用。支持教育培训、医疗卫生、行业应用、国防等领域的数字内容产品开发,推进文化、科技、社会等信息资源共享工程,大力发展面向农村、社区的公益性信息内容服务。
再次,根据市场需求整合公共技术服务平台。数字内容产业大都具有高技术特征,公共技术服务平台对于产业发展具有重要支撑作用。对于目前重复建设的众多公共服务平台,需引导各地根据市场需求加强整合,提高管理运营水平,增强为企业服务能力。
(作者单位:国务院发展研究中心技术经济研究部)
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