发展历程

2003年英国提出的“低碳经济”开启了全球利用低碳技术应对气候变化的先河。2008年，英国又通过能源法案、气候变化法案以及计划法案，奠定了能源低碳发展战略的法律基础。

 2009年，英国又成为首个“碳预算”立法的国家。该国可再生能源指令规定，到2020年可再生能源消费要从目前的3%上升到15%，到2020年碳排放减少34％，到2050年减少80％。

 2010年末，新成立的能源与气候变化部（DECC）采纳气候变化委员会的建议，与可再生能源工业界一起评估2020年可再生能源潜力及障碍。2011年出版英国可再生能源路线图及电力市场改革白皮书，发布新建核电政策，并列出8个适合新建核电站的地点。通过碳捕获和储存（CCS）减少排放，确保能源安全、减少碳排放量、创造就业。

2012年，英国推出总容量达47GW的风电计划，重新鼓励核能研究，并与法国签署超过5亿英镑的核能合作协议，建立核安全领域的合作框架；启动新一轮鼓励发展CCS计划，并宣布投入10亿英镑支持企业发展大规模商业化项目；投入1.25亿英镑创建“英国碳捕集与封存技术研究中心”，支持相关技术研发；发布CCS路线图，描绘2020年实现CCS商业化推广前景：到2050年CCS减少能源系统成本100~450亿英镑，贡献30~160亿英镑的经济价值。

 2013年利益相关者开始进行生物质原料的低碳评估，DECC也正在开发生物质能碳计算器，以完善2050年路径计算器，帮助决策者制定生物质能政策。随后设立减少供热排放计划，更新可再生供热计划，确保现在和未来平价、安全、低碳能源供热。目前DECC正与核能调整办公室共同加强对新核电的监督与管理。

 初见成效

 根据全球风能协会报告，2012年英国新增风电装机容量为1897MW（其中陆上风电1043MW、海上风电854MW），产能比上年增加了33％，占欧洲新增风电装机容量的16％，英国在欧洲及全球风电新增装机排行榜分别为第2位与第5位；累计装机容量为8445MW，在全球累计风电装机容量排名中占第7位。

 近年来，英国光伏市场发展迅速。根据欧洲光伏产业协会太阳能光伏市场展望报告，2011年英国太阳能光伏市场累计为904MW，2012年英国太阳能光伏市场就达925MW，占欧洲光伏市场的6%，太阳能光伏市场累计达1829MW。

 不容忽视的是，英国再次重启新的核电项目。根据国际原子能机构2011年度报告，2010年英国供应的核电量为56.9TWh，占总发电量的15.7%；2011年底，英国在运营的核反应堆为18座，总装机容量达9220MW，总运行年数为1495堆年。

 未来行动

 英国未来还将持续启动四大行动。

 第一，开发可再生能源。为了增加并加快英国可再生能源的使用，英国将出台可再生能源义务，鼓励合格的可再生能源供应商，促进可再生大规模发电；固定上网电价计划，支持能源用户投资小规模、低碳发电系统；可再生供热激励计划为商业、工业、公共、非营利机构和社区支付20年的可再生供热发电费用，以及可再生供热保费计划，即一次性支付给家庭、社区和社会房东，帮助其购买诸如太阳能热板、热水泵和生物质锅炉等技术。

 另外，英国还将规划可再生能源路线图——设定加速使用包括风电、海洋能、太阳能、生物质发电和热、地源、空气源热泵、可再生交通的计划。同时，确定可再生交通燃料义务，使公司每年提供超过45万升的可再生能源燃料，并支持供热网络等其他可再生能源技术。

 此外，还将连接和管理网络访问权制度和其他行动，确保新发电机可及时、安全和有效地连接电网。英国新电力市场改革方案还将从2014年起支持可再生发电。

 第二，投资新核电。目标是第一批新建核电站约2019年发电。DECC正通过多种举措减少新核电投资的监管、规划投资者风险。 包括国家政策声明——用于评估潜在的新建核电站地点；监管理由——建立监管程序，评估新核反应堆设计的好处是否大于健康风险；核废料和退役的安排——确保新建核电站的经营者准备足够的资金来支付未来退役和核废料的处置费用；通用设计评估——评估新反应堆设计的保险、安全及环境等。

 DECC正在评估和开发电力网络潜在需求，确保国家电网适应新核电，并联合核反应堆供应商和运营商，拥有新型核电技术人才，创造和支持具有全球竞争力的英国核能供应链。

 第三，创造新的CCS产业。CCS在减缓全球气候变化、确保能源供应安全是必要的。它涉及到从化石燃料发电厂（或大型工业源）捕获二氧化碳，经过管道输送，然后在废弃的石油与天然气气藏或深处的含盐蓄水层等地下结构里离岸安全存储。

 DECC已在世界上开发了最具综合性的项目，帮助创造新的CCS产业。DECC正通过以下项目支持CCS产业的发展：运作拥有10亿英镑可用资金的比赛，支持商业化规模CCS的设计、建设与运营的实践经验；资助一个四年期的协同研究、开发和创新计划；与工业界一起降低CCS技术的成本，开发供应链，创建存储并帮助开发CCS的基础设施。

 第四，改革电力市场。电力市场改革计划将大大改变英国电力市场，带来1100亿英镑的投资回报，并满足的气候变化目标。为此，DECC正引进具有差价合约的上网电价——支持低碳发电量投资的机制；容量市场——如果需要而支持供应安全的机制；支持这些改革的制度安排。

发表于《中国科学报》 (2013-06-19 第7版 能源周刊)