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社会管理视角下的应急管理
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一、引言：关于社会管理
社会管理主要是政府和社会组织（主体）为促进社会系统协调运转（目标），对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节（客体）进行组织、协调、监督和控制的过程（作为）【文献】。
社会管理，在广义上是由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理【文献】。
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面【文献】。
从社会管理的基本任务上看，包括两个部分，一是促进更好社会管理机制的形成与稳定，二是面对存在的问题和风险以及事件，进行形式上的改善、准备与应急。本文也将从这两个角度去阐述社会管理视角下的应急管理。
二、应急机制的功能与形成
我国当前的社会形势使得风险控制与应急管理是近年来不可回避的社会管理的核心目标与功能之一。
如果从广义的角度去理解应急管理，则可以包括潜在风险认知与控制、应急应对、社会关系的恢复与改善三个主要阶段。
而在这三个阶段中，形成一套比较完善的应急机制是最为核心与关键的部分。
我们认为，应急机制可以细分为十个不同的类型，如XXXXX，YYYYY等。
由于应急机制的主体大多为政府机构，在国内虽然有少量的社会组织参与，但是多为辅助角色，所以，尽管我们的各类社会组织正在方兴未艾地形成过程中，但是，应急管理的主角还是政府担当得更多些。
我们可以逐个地分析一下十大机制中政府的角色与功能。
......
三，用于临时需求、促进机制改善和未来风险准备的应急管理
1，临时需求下的应急【应急响应】
2，促进社会管理机制改善的应急管理【一次应急的长效效应】
3，面向风险准备与控制的应急【整装待发】
四，典型事件应急中的社会管理
1，如地震破坏固有的社会组织形态后，残存且在应急中无特定需求的组织承担起一定的社会责任（如税务、工商等部门在地震中无事可以将非编制和地域的混杂群体组成一个临时性组织）
2，XXXX
五、结论
应急管理一方面可以减轻灾难带来的损失，另外一方面则可以对下一轮的灾难未雨绸缪，这些都对社会管理带来积极的正面的影响。
此外，应急总要有一定的社会组织来承担，一般是政府组织，也可以是其他类型的社会组织，甚或临时形成的组织形态。因此，应急也能够促进社会管理组织的成熟化或形成。
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