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回复记者友人 之 城市交通管理体制改革
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范老师：
日前北京拟在中心城区的六个区政府下新设立区级交通委，以其为缓解交通拥堵的管理体制保障，并将之视为中心城区交通管理体制的历史性调整。从全国的大交通改革方向来说，此举则给人带来多处疑问，一是大部分城市的改革是合并、删减区县的交通管理部门，而北京却拟其道行之，在之前本没有交通部门的区级政府下新设部门；二是从隶属关系来说，其他城市大多是组建市政府直属的交通运输委或局，减少行政层级，而北京新建的区级交通部门直属区政府，与北京市交通委并无统属关系。
可能北京的这一举措背后有其原因，希望您帮我们分析、解读下。
几个能想到的小问题：
1.目前全国城市的交通管理体制改革已经进行了两年多，希望您总结分析下目前的进展阶段、分类、特点。
2.以您熟悉的成都或其他城市为例，解读下管理体制改革的问题、难题及其发展趋势。
3.北京在区政府中新设交通管理部门，请您分析、点评其中的原因与利弊。
4.其余您能想到的，畅所欲言哈。
交通的世界真精彩，我的评复如下：
大城市的城市交通管理体制基本还在原地踏步，仍然是一个小媳妇多个婆家共管的状态，当然要说主管副市长只有一个。
表面上看，北京等一些城市成立了交通委员会，出发点是统筹管理整个城市交通的事务，但事实上其实权相当弱，它的最重要功能也就是与副市长建立了直接沟通渠道。也就是说，目前各城市的交委主要还是在副市长与各交通职能部门之间扮演一个协调者角色。离真正的交通规划/交通设计/交通建设/交通管理协调一体管理体制（可以公路的管理体制为例，交通部-交通厅-交通局-县交通局）相去甚远。
更多的一些城市，主要是中小城市和县城，连中间协调角色“交委”也没有。需要指出，没设交委并不意味着体制落后，只是因为那里的交通管理摊子还不够大，副市长应付得来。有的地方交通局也有城市交通规划的功能，有些地方是规划局负责交通规划，公共交通管理更是五花八门。当然也有共同点，一般都是建设局管建设，市政抓养护，公安局交管局管理交通，并且也都是副市长负责制；
以成都为例，成都交委要说功能，主要在交通规划与公共交通行业管理（公交汽车与出租汽车）方面了。至于其他，道路交通管理功能仍在公安局交管局；建设功能绝大部分仍在建委，小部门在各区交通局；养护功能部分在市政局，部分在各区交通局；地铁运营功能在成都铁路局！
纵观全国，政府的城市交通管理体制改革几乎没有可观的进步。这里的难题是涉及实权的体制改革寸步难行。副市长-（交委）-各职能部门一把手，很难建立一个一体化部门管理机制，例如人事和财务，想想交管局是公安系统的，这几乎是不可能的。
目前发展趋势仍是修修补补，打补丁。北京又设区交委，其实就是摇号办，隶属于区政府。原因很简单，因为副区长也需要一个“秘书委员会”，来辅助指挥更大摊子的管理业务。倘若设在市交委之下，一方面如何能更好地为本区争取交通利益就成为问题了。从另一方面说，摇号这一出力不讨好的事，市交委也更乐意让各区政府发挥主观能动性，好自为之吧。今后，市上再陆续出台更多的强力管制措施，也一并分散到各区交委好了。由得他们作为中间人沟通区领导，调动区资源去执行管制。
为了错误的政策，再打上更多的补丁政策，政府的管理欲望与权力就是这样越滚越大的。
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