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我前段时间把应急管理用了很多“四”来总结,还有点意思。当然,不可能把什么都归结为“四”,可是,正如西方人喜欢整齐一样,我们中国人也特别喜欢整齐——口号就是一种整齐,但是大家也从来不会说口号里面整齐的总结就是所有的规律。这只是一种近似,一种方便的说法罢了。
在应急管理的众多“四”里,第一个“四”我希望说的就是现代应急管理的四个里程碑。前文我提到传统或古代应急管理的四个阶段——神启、神助、神崇和神退。
那么,现代应急管理则也有四个里程碑式的事件,我们原来也发表有专文论述:
1,FEMA的成立
2,911
3,SARS
4,Catrina(这第四个里程碑有些争议,前三个大家基本都认同)
其中的911是个里程碑式的事件。原因如下:
一、改变了大家对于公共安全和国家安全的原有认知,这两个事情其实可以成为一个事情(美国人随后将FEMA并入了国土安全部,应该是在这个促发之下做到选择)
二、大家发现城市的脆弱性要远大于其他区域(如农村)
三、人们心理上遭受到的打击比物质上的打击更严重
四、应急救援过程中的即时信息沟通显得特别重要,一旦沟通不畅就会造成更大的伤亡
五、尽管事情发生在一个国家乃至主要集中在一个大型城市,但应急管理不再是一国的事情
如果说911是纯粹的自然灾难的话,那么我们的SARS就有点难说究竟是“他然”灾害还是自然灾害了,一般我们可以认为兼而有之,但是说不清楚究竟哪个因素占多大比例。
美国人911之后学乖了一些,应该算是吃一堑长一智了。中国人在SARS之后也在学习,比如分餐制的实行,我在广东发现各地贯彻的都不错,当然,可惜的是,原来的最重灾区北京反而在这方面实施得并不太好。
比所谓的现代应急管理更宏观一点的概念是人类对于灾害的应对。这里,我们把灾害应对分成了四个大的态度:
1、救灾。简单地说,就是应急管理
2、减灾。可以说就是预测、预警、预报
3、防灾。就是风险识别、评价与预防
4、免灾。最高理想境界,不可能达到
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GMT+8, 2024-7-18 17:17
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