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关于“十二五”期间促进全国技术市场发展的建议(一)
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林 耕
[本文全文发表在《中国高新区》2010年第7期]
一、全国技术市场发展势头良好
技术合同成交额再创历史新高。2009年，受国际金融危机影响，我国技术市场交易总量增速放缓，但仍然表现出良好的发展势头。全国登记技术合同213,752项，同比下降5.562%；技术合同成交额突破3,000亿元大关，达到3,039亿元，同比增长14.02%。平均每项技术合同成交额由上年的118万元上升到142万元，同比增长20%。技术合同成交额占国内生产总值的比例达到0.91%，较上年增长0.02个百分点。数据显示，我国技术市场交易进一步活跃，技术交易的内容更加丰富。[i]
2001-2009年，全国技术合同成交数由229,702项减少到213,752项，年平均增长速度为-0.85%。全国技术合同成交额由782.75亿元增加到3,039亿元，年平均增长速度为18.72% 。
技术创新与服务能力增强，技术转移质量逐步提高。高校、科研机构与企业、企业之间的技术转移规模小幅度增加。战略性新兴产业技术交易活跃。涉及知识产权技术交易规模不断扩大，专利技术转让规模保持高增长。各级政府科技计划项目技术合同规模扩大，转化率有待提高。北京、上海、广东位居全国技术合同成交额前三甲，部分省市成交额下降。数据显示，我国技术转移规模小幅度增加，技术转移质量稳步提升，技术转移效率有待提高。
二、全国技术市场发展面临的主要问题
面临国际后金融危机和国内经济结构调整的双重挑战。为了化解国际后金融危机对带来的影响，我国经济建设已进入转变发展方式。推动我国产业结构优化升级，提高经济整体素质的新时期，尤其需要提高自主创新能力，建设创新型国家，加快促进科技与经济建设更紧密地结合。而实现这一目标的体制和制度基础，是加快形成统一开放竞争有序的现代技术市场体系，更加充分地发挥市场在优化配置科技资源的基础性作用。[i]20多年来，我国科技体制改革虽然取得了许多重大成就，但至今仍然面临诸多制约科技与经济结合的体制和机制障碍。究其原因，不是发展技术市场的改革突破口选错了，而恰恰是因为技术市场制度建设还远不完善，技术市场的作用没有得到充分发挥。
我国技术市场发展进入新格局。当前，我国技术市场已经进入了国民经济整体市场之中，它既有技术交易的特征，又融会到商品市场的交易规则之列，科技成果转化已经进入到以企业为主体的运行格局，创新科技成果和自主知识产权的专利技术已成为市场主干线上的技术流。国家在技术市场中的管理模式已由直接干预与指挥，转变成同时提高高质量的各项平台，由市场调节、企业化运作来推动科技成果商品交易发展。[ii]
技术转移成为我国技术市场发展的主线。发达国家经验证明，技术转移已成为推动技术创新和技术进步的重要手段之一。技术转移是一个国家或地区加速技术进步，增强经济实力和国际竞争力的重要手段。技术转移可以成为高等院校、科研院所、企业、政府等各个创新主体都参与的发展战略。通过促进技术转移来催化科技创新，发展高技术产业，调整优化产业结构，加速区域经济和科技发展，正在成为我国经济大势和主流之一。技术转移已经成为我国技术市场工作的主线。[iii]
我国技术市场发展存在的主要问题。一是关于科技计划项目成果技术转移问题。政府科技计划项目技术合同规模占比重较低；高校、科研机构技术转移能力逐步减弱。二是关于专利技术转让问题。专利技术转让规模小，专利技术转让实施率极低。三关于政府引导和促进作用问题。政府在科技成果转化公共政策、科技成果转化投入、技术市场体系建设、提供公共服务、市场失灵部分的干预等方面发挥作用不足。技术市场与人才、资本等要素市场结合不紧密。高新区企业与高校、科研机构合作不够紧密。技术市场税收优惠政策呈收缩态势，优惠政策贯彻落实不到位。技术交易信息服务平台建设严重滞后。技术市场统计管理办法缺乏权威性、规范性。技术转移体制机制不完善，国家技术转移体系尚未健全。对技术转移的认识不到位。发挥技术转移机构的作用非常不够。缺乏全国性政府类的技术市场表彰奖励制度。四是关于技术市场监督管理体系及机制问题。技术市场监管工作明显减弱，技术市场执法处于空缺状态。
三、“十二五”期间全国技术市场发展战略与重点
充分发挥技术市场在国家创新体系中的作用。技术市场作为我国科技成果转化的基本制度和生产要素市场，应在科技资源优化配置中发挥基础作用，在建设创新型国家、构建国家创新体系中发挥更大的作用。
在“十二五”期间，我国技术市场发展目标是：确立技术转移战略，推进《国家技术转移促进行动实施方案》；加快形成统一开放竞争有序的现代技术市场体系；健全和完善技术市场法律体系；形成技术市场激励机制；完善技术市场环境建设；充分地发挥技术市场在科技资源优化配置中的基础作用，在科技成果转化中的纽带和桥梁作用。
为实现上述目标，“十二五”期间我国技术市场发展应实施以下战略：
1.技术转移战略
技术转移是我国实施自主创新战略的重要内容，是企业实现技术创新、增强核心竞争力的关键环节，是创新成果转化为生产力的重要途径。
技术转移是技术市场工作的抓手和核心。要实施技术转移战略，唤起政府、高校、科研机构技术转移的热情，明确各自的责任，确保技术转移顺利实现。
2.制度创新战略
制度创新则是技术市场工作的保证。促进和制约技术市场各主体的行为，激发参与热情。充分发挥政府在技术市场中的主导作用和监督、管理作用，保证技术市场有效、高效的运行。
3.组织创新战略
组织创新则是制度得以贯彻执行的基础，是制度创新的有效载体。要改变目前技术市场监管不力的状况，形成一个从上到下的、扁平化的技术市场监管体系，以及技术市场组织协调体系。
4.人才培养战略
人的因素是最为重要的因素。要动员各种力量培养技术市场管理人才、技术市场执法人才、技术经理人才和专业技术转移人才等所需要的人才。
为实现上述战略、目标，“十二五”期间全国技术市场的工作重点是：一是积极实施科技计划项目成果的技术转移，推进科技成果产业化。二是实施专利商用化工程，推进专利技术转让。三是加强政府的作用，组织落实重点任务。四是建立全国技术市场管理体系和机制。五是建立全国技术市场信用体系和评价标准。六是实施人才培养工程，加大技术市场人力资源培养和技能培训力度
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