博文
谈“国进民退”论
|||
谈“国进民退”论
黄安年文 黄安年的博客/2010年8月5日发布
在现当代世界各国市场经济生活中处理好“看得见的手”（政府干预政策）和“看不见的手”（市场经济运转）之间的关系,是极其重要的经济政策，看不见的手和看得见的手需要相互交替运行，这是以现代经济曲折发展的惨重教训代价获得的。在社会经济动荡和转折的紧要关头,能否有效运用这一经济杠杆,巧妙协调使用“看得见的手”和“看不见的手”的关系,对于国家经济的发展起着决定意义的作用。
现代世界经济运行的轨迹显示：我们有两只手,一只手看得见,一只手看不见,两只手各有所长，需要恰如其分地适时运用。事实上“看不见的手”和“看得见的手”两种功能在不同时期是有所侧重的。我们注意到,市场经济和政府干预的互补功能有一个完善过程。这种完善是和20世纪三次大的经济危机密切相关。2008年秋以来的经济危机为进一步完善市场经济和政府干预的互补功能提供了新的机遇与挑战。这里说的市场经济和政府干预除了政策干预外,还有国有化和民营化的此消彼长问题。
发达国家如此,推行社会主义市场经济的我国也不例外，市场经济和政府干预的协调发展中,处理好国营和民营企业经济是个重要政策问题。国营和民营都是政府调控政府与市场关系的重要载体,不因一事、一时的“国进民退”或“国退民进”改变整个社会主义市场经济格局和改革开放进程。以为民进一定就是继续改革进程，国进一定就是改革开放的倒退，实在是一种误导，何况，现在的数据说明,所谓“国进民退”观点站不住脚。
附报道:
****************************
述评：统计数据不支持“国进民退”观点
2010年08月01日 15:17:50 来源： 新华网
新华网北京８月１日电（记者 刘铮）针对个别地方出现的国有企业兼并收购民营企业等现象，一些人认为出现了“国进民退”的情况。
论点成立与否，论据至关重要。从工业、投资和国内贸易三方面统计数据来看，近年来我国非国有经济尤其是私营经济的发展明显快于国有经济，在国民经济中的比重不断提高。国家统计局有关负责人近日表示，总体上看，统计数据并不支持“国进民退”的说法。
工业中的非国有企业发展快于国有企业，非国有经济比重不断提高
分行业看，工业对我国国民经济的发展举足轻重，从主要工业经济指标能够看出国民经济的发展动态。工业统计数据表明，“国进民退”现象总体上并不存在。
今年上半年，我国规模以上工业企业中，国有及国有控股企业生产同比增长１７．７％，而非国有企业增长１８．０％，私营企业增长２０．８％。非国有经济发展快于国有经济的基本趋势没有改变。
国家统计局统计显示，工业中的国有经济的比重近年来逐年下降。２００５年我国规模以上工业企业中，国有及国有控股企业的单位数量、总产值、资产总额、利润总额和从业人数占全部规模以上企业的比重分别为１０．１％、３３．３％、４８．１％、４４％和２７．２％，到２００９年，上述主要经济指标的比重分别为４．７％、２６．７％、４３．７％、２６．９％和２０．４％，分别下降了５．４、６．６、４．４、１７．１和６．８个百分点。
工业中的非国有经济的比重则相应提高。其中，私营经济的单位数量、总产值、资产总额、利润总额和从业人数占全部规模以上企业的比重由２００５年的４５．６％、１９％、１２．４％、１４．３％和２４．５％，分别提高到２００９年的５８．９％、２９．６％、１８．５％、２８％和３３．７％。
在２００９年高速增长的基础上，２０１０年国有及国有控股投资增速回落，而民间投资继续快速增长。今年以来，国有及国有控股投资增速由高向低，从前两月的２７．４％回落到上半年的２１．５％，上半年增速比去年同期回落９．９个百分点。而民间投资继续保持平稳快速增长，各月增速均超过３０％，上半年增长３１．９％，比城镇投资增速快６．４个百分点，比国有及国有控股投资增速快１０．４个百分点。
相应的，民间投资占我国城镇投资的比重不断提高，２０１０年首次超过５０％。２００９年以来，民间投资占城镇投资的比重持续提高，２００９年前两月为４４．９％，２００９年为４８．２％，今年上半年继续提高到５２％。
国内贸易中国有控股企业的比重下降，非国有企业成为市场活动主体
随着流通体制改革的深入和社会主义市场经济的建立与发展，我国国内贸易业（批发和零售业、住宿和餐饮业）活动主体已经发生了明显变化。
从国内贸易统计数据上看，近年来，无论是企业单位数、销售额还是资产总计，国有控股企业的比重都呈下降趋势，非国有企业比重不断提高，已经占到绝对多数。国有经济不再是市场活动主体，而以私营、个体为代表的非国有经济快速发展，逐渐发展成为市场活动的主体。
民间投资占城镇固定资产投资的比重不断提高，今年首次突破５０％
投资近年来一直是拉动我国经济发展的重要动力，特别在应对国际金融危机冲击过程中发挥了关键作用。统计显示，从今年一季度开始，民间投资占我国城镇投资比重首次超过５０％。
为应对国际金融危机冲击，国家出台了一系列扩大投资的政策。２００９年以来，投资高速增长，尽管中央扩大投资政策资金主要投向国有单位，但民间投资仍与国有及国有控股投资齐头并进，成为投资增长的重要支撑力量。
２００９年，我国城镇固定资产投资中，国有及国有控股投资高速增长，全年保持超过３５％的增速。在国有及国有控股投资的带动下，民间投资增速逐渐提高，从前两月的２６．２％提高到全年３２．５％，与国有及国有控股投资各月累计增速差距也逐渐缩小：一季度民间投资比国有及国有控股投资增速低９．４个百分点，上半年低７．１个百分点，三季度低３．４个百分点，全年低２．７个百分点。
非国有经济在贸易业领域占绝对优势。从第二次全国经济普查结果看，２００８年，在全国１４０．３万个批发和零售业法人企业中，非国有控股企业的个数、销售额和资产总计分别占９６．２％、６７．１％和７０．４％；全国１４．５万个住宿和餐饮业法人企业中，非国有控股企业的个数、营业额和资产总计分别占９１．９％、８３．４％和７１．９％。２００９年，国内贸易中国有控股企业比重继续下降。这些数据均不包括个体户，否则非国有经济所占比重还将提高。
从第二次经济普查数据还能看出，２００８年末，我国私营企业个数占全部企业数的比重比２００４年提高了１１．５个百分点，而国有企业数量的比重下降了２．６个百分点；私营企业从业人员占全部企业从业人员的比重比２００４年提高了１０个百分点，而国有企业从业人员的比重下降了４．３个百分点；私营企业资产占全部企业资产的比重比２００４年提高了３．３个百分点，而国有企业资产的比重下降了８．１个百分点。
总之，近年来，在我国经济领域中，非国有经济的发展明显快于国有经济，在国民经济中的比重不断提高，对社会经济的影响日益加强。特别是私营企业进一步发展壮大，已经成为我国国民经济的重要组成部分，在增加就业岗位、吸纳劳动力方面发挥着日益重要的作用。国有企业在一些关系国计民生的重要行业中虽然仍居主导地位，但近年来各项指标在整个国民经济的比重却呈下降趋势。因此，“国进民退”的说法显然是不成立的。
http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-08/01/c_13424860_4.htm
国进民退
“国进民退”，是从2002年开始的中国经济增长周期中一个被频频提及的现象。而随着全球金融危机的冲击，随着政府刺激经济计划的出台，它在瞬间被放大，成为社会热议的焦点。根据《中国企业家》一项针对企业中高层的调查，有超过70%的人认为目前存在“国进民退”的现象。
国进民退-概念
对于“国进民退”概念的理解，有狭义和广义之分。狭义上讲，表现为国有经济在某一或某些产业领域市场份额的扩大，以及民营企业在该领域市场份额的缩小，甚至于退出。广义上讲，除了上述内容外，还表现为政府对经济干预或者说宏观调控力度的加强。有识者指出，无论是前者还是后者，都带有很强的“逆市场化”取向，与建立和完善社会主义市场经济的目标产生偏离。
为了能够定量描述近年来逐渐凸显的“国进民退”现象，《中国企业家》根据《中国统计年鉴》的数据，对2002年和2007年国有及国有控股企业工业产值在全国工业总产值中占的比重进行了计算。2002年，国有工业产值的比重为40%；2007年国有工业产值的比重为29.5%，下降了近10%，说明经济发展总体上仍是“国退民进”的态势。只有“石油和天然气开采业”、“烟草制品业”和“有色金属冶炼及压延加工业”三个行业出现国有经济比重上升的情况。
而在《中国企业家》调查中提出的“哪些行业出现了国进民退”的问题，中选率在10%以上的行业从高到低依次是石油石化、航空、钢铁、煤炭、金融。
北京大学国家发展研究院院长周其仁(博客)表示，要慎下“国进民退”的结论，是否存在传统意义上的“国进民退”现象，要对具体的案例进行具体的研究剖析，到底这是双方自愿的市场化行为，还是由于政府的强迫。他认为，市场竞争之下，任何市场主体都有进或退的可能性；不管是“国进”还是“国退”，对于民营企业来说，寻求产品与商业模式的独特性与创新性，是任何年代、任何形势下不二的成功法则。
据《中国企业家》了解，商界与学界一些人士之所以对“国进民退”感觉强烈，主要原因有二，一是国有经济在重要的基础性行业占据主导地位，且集中度越来越高，如石油石化、钢铁、金融、电信、铁路等，由于其关系国计民生，因此比较引人注目。二是这些行业大都是利润丰厚的垄断行业，且伴随着这一轮经济增长周期，利润迅速增加，引起了社会的普遍质疑。
国进民退-原因分析
1998年，中国遭遇亚洲金融危机的冲击，国有企业大量出现亏损、倒闭和职工下岗的情况，由于国有经济当时所占比重还比较高，所以引起了全社会的普遍关注。随后，中央提出了国企三年改革脱困的计划，一个重要的指导思想就是“抓大放小”，国有经济收缩到垄断行业和更具优势的竞争领域，用国家信息中心首席经济师范剑平的话说，当时是“国退民进”的格局。这种在经济布局上顺势而为的调整构成了中国经济走出低谷的一个重要体制基础。
10年之后，全球金融危机来袭，企业界感受到的却是“国进民退”的相反格局。根据《中国企业家》的调查结果，大部分企业中高层认为，十大产业振兴规划和金融体制环境对国企“更为有利”，是造成或可能造成“国进民退”现象的主要因素。其中选率分别为86.36%和76.19%。
一、十大产业振兴规划的影响
产业振兴规划
仔细研读“十大产业振兴规划”，除了可被视为普适性的贷款优惠、税收减免等产业扶植政策外，支持国企通过并购重组、做大做强的政策导向相当明显，有些规划里面列出了具体的国有企业的名字，甚至政府要支持的具体并购重组计划。例如，汽车产业振兴规划提出要重点支持的“三大三小”，均为国企；船舶工业规划提出要重点发展“两个龙头企业”—— 中国船舶和中船重工；而在钢铁产业振兴规划里，更是将“推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组”这样的具体操作路径写入其中。回顾近几年来政府颁布的五年规划和诸多产业政策，这种“对号入座”地向国企倾斜的态度是极为罕见的。政府的产业政策往往是银行贷款投向的指挥棒，如此明示的政策偏好，将使金融资源进一步向国企集中，民营企业在这些领域恐怕很难有长大的未来。
二、金融体制的影响
金融体制
至于金融体制环境，一直以来都是优待国有企业。在金融危机的背景下，这种优待更加明显。2008年上半年，为了应对经济过热、通货膨胀，监管部门对金融机构贷款规模加以限制，以民营企业为主体的中小企业受到金融收缩的影响最显著。而到了2008年下半年，政府为了应对金融危机、经济下滑，开始实行宽松信贷政策，2009年一季度，贷款规模高达4万多亿，但是大部分贷款都流向了“铁（路）、公（路）、机（场）”等大项目以及房地产开发，中小企业依然感受不到“阳光雨露”。近几年，中国金融市场化改革的力度不可谓不大，引起的关注度不可谓不高，但是似乎仍然只停留于表面文章上，真正骨子里的改革可能还有漫漫长路要走。
再看看金融危机和4万亿投资对于“国进民退”的影响。根据《中国企业家》的调查结果，认为两者加剧“国进民退”态势的被访者均未超过50%，中选率分别是39%和50%，而认为“看不清楚”的比例亦分别高达39%和31.82%。对此，我们可以做如下解读：金融危机作为一种客观的外部市场因素，对经济的影响是全局性的，不论是国企还是民企都不能幸免于外。但国企由于出身优势，可以比民营企业更便利地获得国家资金救助。如果说民企东星航空由于经营不善不得不走上破产重整的道路是市场之选，那么巨亏的东方航空获得国资委70亿元的注资，背后的含义则耐人寻味。一位民企人士比喻得相当到位，“大家都在过冬，国企穿上了厚厚的棉袄，而民企仍是薄衣单衫，这不是要了我的命么？”
至于4万亿投资大计，虽说大部分投向了政府和国有企业大项目，投向了基础设施，如前面提到的“铁公机”项目，但是这些领域本来也是民间资本少有涉足和具备竞争优势的领域。世界银行高级经济学家高路易对此有比较清晰的分析。他认为，4万亿投资计划并没有产生政府投资对于私人投资的“挤出效应”。也就是说造成“国进民退”的态势。但他同时也对政府投资的势头强劲，而社会投资疲软的现象表示了忧虑。“此举（4万亿政府投资）的短期效应固然值得肯定，但是从长期角度看，中国经济增长仍要依靠工业、依靠中小企业共同发展。”
国进民退-社会反应
对于“国进民退”的忧虑正在商界、学界悄然蔓延。在举国应对经济下滑的氛围中，在4万亿投资大计和十大产业振兴规划的光环下，这种声音并不十分悦耳，但却真实而耐人回味。
“国家4万亿投资，今年一季度银行又放出4万多亿的贷款，看着轰轰烈烈，却大都给了国有大项目，我们一分钱都拿不到。”（某民营企业老板语）
“我们在某家银行的信贷记录上很好，是大大的良民，却贷不到款。经济危机来了，国有企业是稳定了，民营企业恰恰相反。”（春秋航空董事长王正华语）
“此次政府出台的4万亿元投资计划中，占比最大的是基础设施建设类，其中居首位的是铁路建设投资，这是否会强化铁路部门国有资本一家独大的格局？”（某专家语）
“危机来了，政府作为投资主体是可以的，但长期来看，是不能解决经济发展的根本问题的。现在地方政府就是‘跑部钱进’。这让我想起了20年前的现象，感觉非常不好。”（建业集团董事长胡葆森语）
“国电在做硅材料，华能和大唐也想进入风机，如果他们建立了制造能力，我们（民营企业）报价再低也不会要我的，国内能源市场的开放就永远不可能了，那将是整个产业链条的垄断。”（某光伏企业负责人语）
国进民退-影响
“在这轮危机中，‘国进民退’已经成了一种普遍现象。”中国民(私)营经济研究会会长、原全国政协副秘书长保育钧说，“去民营化”现象已愈演愈烈。
保育钧认为，改革30年的发展历程表明，民营经济的崛起是导致中国经济增长奇迹的重要原因之一。在经济危机之中，本应利用此次机会深化体制性改革，加快调整产业结构，带动更多的社会投资，但如今的做法却正好相反，如何带动社会投资，看不到办法。中国政府大规模的经济刺激计划过程，就是政府动员向市场投放资源的过程。最大的受益者还是国有企业，土地、资本等资源都在流向国有经济。“现在是打着提高集中度、维护经济安全的名义，排斥民间资本。”他忧虑的是，以中小企业为主的民营经济，在经济危机中尸横遍野。
民营经济受冲击最大
2007年下半年，中央推进新一轮的收缩型宏观调控，资金链已开始吃紧的民营企业在2008年又遭到金融危机的影响，至此宏观调控之手开始大包大揽，继而上演的这些“国进民退”现象，在保育钧看来，是一种“体制复归”，而每一次的宏观调控，受冲击最大的都是民营企业。
自1981年改革开放之后的首轮宏观调控(当时叫治理整顿)以来，将近30年的时间里，几乎每次宏观调控和经济低迷，都伴随有“国长民消”现象的发生。
如1981年整顿投机倒把中“温州八大王”被通缉，造成私营企业主人心惶惶；1996年的宏观调控中类似巨人、三株、秦池、南德、亚细亚等不规范民企纷纷倒掉；2004年的银行惜贷、监管加强，也让许多民企纷纷坍塌，江苏铁本被当作盲目投资的典型，德隆系、鸿仪系、涌金系、明天系、格林科尔系、青鸟系、斯威特系、顺驰、托普都爆出资金链断裂消息。其中，铁本的戴国芳、德隆系唐万新、鸿仪系鄢彩宏、格林科尔系顾雏军都身陷囹圄。
在“民消”的这一历程中，既有民营企业因先天性不足而存在的诸多缺陷，也掺合着复杂的体制因素，包括中央与地方政府之间的种种利益博弈。
http://www.hudong.com/wiki/%E5%9B%BD%E8%BF%9B%E6%B0%91%E9%80%80
https://blog.sciencenet.cn/blog-415-350145.html
上一篇：美国参考称“过去十年是有历史记录以来最热的十年”
下一篇：上海外滩浦江之夜(2010-07-05)
